原標(biāo)題：濱州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例（征求意見稿）

來源：濱州日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：濱州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例（征求意見稿）

來源：濱州日?qǐng)?bào)

第一章總則

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌管理，營造美麗宜居環(huán)境，改善空間品質(zhì)，彰顯濱州城市形象、地域特色、歷史文化和人文精神，構(gòu)建四環(huán)五海、生態(tài)濱州的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌，提升城市發(fā)展軟實(shí)力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理活動(dòng)適用本條例。

法律法規(guī)對(duì)城市風(fēng)貌管控中涉及的文物、古樹名木、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的保護(hù)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條【名詞解釋】本條例所稱城市景觀風(fēng)貌，是指由自然山水格局、歷史文化遺存、建筑形態(tài)與容貌、公共開放空間、街道界面、園林綠化、公共環(huán)境藝術(shù)品等要素相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合構(gòu)成的城市形象。

第四條【立法原則】城市景觀風(fēng)貌的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本市特色，遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系。

第五條【職責(zé)分工】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造工作的領(lǐng)導(dǎo)，將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、城市管理、文化和旅游、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)水務(wù)、交通運(yùn)輸、教育體育等部門按照各自職責(zé)，做好城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造相關(guān)工作。

第六條【專家、社會(huì)公眾參與制度】市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)專家、社會(huì)公眾參與制度。城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)公開征求專家和社會(huì)公眾意見。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)專家、社會(huì)公眾參與制度。

鼓勵(lì)單位或者個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與本市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造工作。

對(duì)破壞城市景觀風(fēng)貌的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)勸阻和舉報(bào)。

第七條【宣傳教育】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展城市景觀風(fēng)貌保護(hù)宣傳和教育工作，提高公眾的城市景觀風(fēng)貌保護(hù)意識(shí)。

第二章城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)

第八條【編制城市設(shè)計(jì)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過編制和實(shí)施城市設(shè)計(jì)，明確城市景觀風(fēng)貌分區(qū)控制體系和管控要求，加強(qiáng)對(duì)城市景觀風(fēng)貌的控制引導(dǎo)。

城市設(shè)計(jì)包括總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)管控區(qū)域城市設(shè)計(jì)，由市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制。

第九條【總體城市設(shè)計(jì)】市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)通過編制總體城市設(shè)計(jì)確定風(fēng)貌特色定位，明確整體景觀風(fēng)貌格局，劃定城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域，識(shí)別一般地區(qū)中影響公共空間品質(zhì)的開敞空間、公共界面、公共環(huán)境藝術(shù)品、綠化、戶外廣告及景觀照明設(shè)施等管控要素。

總體城市設(shè)計(jì)的主要景觀風(fēng)貌管控要求應(yīng)納入國土空間總體規(guī)劃。

第十條【重點(diǎn)管控區(qū)域城市設(shè)計(jì)】重點(diǎn)管控區(qū)域城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)確定本區(qū)域整體空間、歷史文化、植物景觀等整體特色，將城市天際線、建筑風(fēng)貌、街道界面、景觀照明、公共環(huán)境藝術(shù)品、戶外廣告和招牌以及樓名標(biāo)識(shí)、市政交通設(shè)施及市政管線敷設(shè)形式等要素作為重點(diǎn)內(nèi)容，并提出城市景觀風(fēng)貌要素的控制與引導(dǎo)要求。

重點(diǎn)管控區(qū)域城市設(shè)計(jì)的主要景觀風(fēng)貌管理的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)依法納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。

高鐵、中海、北海、南海、蒲湖、白鷺湖、彩虹湖等片區(qū)，北海大道、黃河大道、黃河五路、黃河十二路，渤海五路、渤海十八路，黃河、秦皇河、新立河等應(yīng)作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行管控，在建筑高度、色彩、風(fēng)格、退線等方面進(jìn)行嚴(yán)格管控。

中海片區(qū)、沿黃河大道兩岸的建設(shè)工程在規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)向市國土空間規(guī)劃委員會(huì)和市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)報(bào)告。

縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)管控區(qū)域。

第十一條【城市綠線、藍(lán)線、紫線】城市內(nèi)的綠地、道路防護(hù)林、河流防護(hù)林、景觀生態(tài)林、綠道、山體等區(qū)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化綠地管理，由城市綠地主管部門依法劃定城市綠線。

城市內(nèi)的河流、湖泊、水庫、濕地等區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行管控，由城鄉(xiāng)水務(wù)主管部門依法劃定城市藍(lán)線。

歷史文化街區(qū)、歷史建筑等區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行管控，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法劃定城市紫線。

劃定的城市綠線、藍(lán)線、紫線屬于城市風(fēng)貌保護(hù)范圍，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)定保護(hù)要求和控制指標(biāo)。

第十二條【城市設(shè)計(jì)審批】總體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)管控區(qū)域城市設(shè)計(jì)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第十三條【城市設(shè)計(jì)編制程序】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通過座談、論證、網(wǎng)絡(luò)等多種形式及渠道，廣泛征求專家和公眾意見，審批前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于30日，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城市設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w予以公布。

第十四條【城市設(shè)計(jì)修改程序】修改已批準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，并向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可進(jìn)行修改。修改后的城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十二條的規(guī)定報(bào)批，并向社會(huì)公布。

任何單位或者個(gè)人未經(jīng)法定程序不得修改、變更城市設(shè)計(jì)；確需修改的，不得縮小保護(hù)范圍、減少城市景觀風(fēng)貌要素。

第十五條【規(guī)劃銜接】綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、河湖水系等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市設(shè)計(jì)相銜接，符合城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造要求。

第三章自然生態(tài)景觀風(fēng)貌保護(hù)

第十六條【水體保護(hù)】城鄉(xiāng)水務(wù)、城市管理、自然資源規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河流、湖泊、水庫、濕地等劃定水體保護(hù)范圍，并在河流水系專項(xiàng)規(guī)劃中明確保護(hù)要求和控制指標(biāo)。

水體保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事下列活動(dòng)：

（一）建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物（水工程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施除外）；

（二）開（圍）墾、填埋或排干濕地；

（三）擅自填埋、占用水域；

（四）影響水系安全、破壞景觀的爆破、采砂、采礦、取土；

（五）擅自建設(shè)排污設(shè)施；

（六）其他破壞活動(dòng)。

第十七條【河流水系開發(fā)原則】河流水系管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風(fēng)貌。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變河流生態(tài)廊道的功能和走向。

第十八條【岸線景觀管控】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌岸線景觀建設(shè)，構(gòu)建功能復(fù)合、開合有致的濱水空間，濱水空間建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確濱水建設(shè)項(xiàng)目的高度、色彩、體量等控制要求，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十九條【重點(diǎn)地區(qū)天際輪廓線和重要視域廊道管控】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)天際輪廓線和重要視域廊道，嚴(yán)格控制建筑高度、密度、體量、色彩等。

市、縣（市）自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)劃定重點(diǎn)地區(qū)建筑高度控制線，確定建筑后退距離，塑造良好的天際輪廓線視域廊道。

第二十條【城市綠地管理】任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠地使用性質(zhì)，不得擅自占用城市綠地進(jìn)行建設(shè)。

禁止破壞綠地的地形、地貌、水體和植被。

第四章人文景觀風(fēng)貌塑造

第二十一條【人文景觀風(fēng)貌塑造原則】人文景觀風(fēng)貌塑造應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)本市河海相依的平原地域特色、人文精神、時(shí)代特征和藝術(shù)品位。

第二十二條【落實(shí)風(fēng)貌管控】市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、城市管理、文化和旅游、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)水務(wù)、交通運(yùn)輸、教育體育等部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)貌控制要求落實(shí)到規(guī)劃條件、建設(shè)條件意見書、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審查及實(shí)施建設(shè)中，引導(dǎo)城市空間形態(tài)良性發(fā)展。

第二十三條【城市色彩體系】市、縣（市）自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)總體城市設(shè)計(jì)中城市色彩體系提出意見，加強(qiáng)相關(guān)城市設(shè)計(jì)中對(duì)建筑基調(diào)色的引導(dǎo)。

第二十四條【城市景觀照明】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展城市景觀照明的統(tǒng)籌規(guī)劃、方案審查、監(jiān)督管理等工作。

景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的城市大型標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物以及重要文物景點(diǎn)、廣場等景觀照明設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證，并經(jīng)城市管理部門組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃部門審核。

景觀照明工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。

第二十五條【市政公用設(shè)施管理】住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門，電力、通訊、石油等主管部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)架空管線、過街天橋、橋梁、通信基站等地上市政公用設(shè)施及油田生產(chǎn)設(shè)施的風(fēng)貌管理，并在選址、外觀設(shè)計(jì)等方面充分考慮與周邊建筑的協(xié)調(diào)，并結(jié)合周邊景觀進(jìn)行美化處理。

重點(diǎn)地區(qū)的公共場所上空不得新建架空管線，已有的架空管線應(yīng)當(dāng)逐步遷改下地。

第二十六條【公共環(huán)境藝術(shù)品管理】市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)制定具體措施，明確公共環(huán)境藝術(shù)品的管理要求，引導(dǎo)和規(guī)范公共環(huán)境藝術(shù)品的配置和維護(hù)。

在文化、體育、交通樞紐等公共建筑和重要街區(qū)、廣場、公園等開敞空間，應(yīng)當(dāng)配置突顯本市地域文化特征的城市雕塑、壁畫、綠化造景或者藝術(shù)化的景觀燈光、水景等特色藝術(shù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)檔案管理的規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門移交公共環(huán)境藝術(shù)品配置情況及有關(guān)資料。

第二十七條【既有建筑風(fēng)貌管控】既有建筑風(fēng)貌不符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并依法進(jìn)行改造。

第二十八條【其他活動(dòng)風(fēng)貌管理】下列活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求以及城市容貌標(biāo)準(zhǔn)：

（一）設(shè)置候車亭、崗?fù)ぁ⒐沧孕熊囌军c(diǎn)；

（二）房屋建筑主體的建筑外立面裝修裝飾；

（三）建筑物廣告、招牌及樓名標(biāo)識(shí)設(shè)置；

（四）安裝空調(diào)架、晾衣架、防盜窗、太陽能設(shè)備等設(shè)施；

（五）在公園綠地內(nèi)建造景觀小品；

（六）安裝景觀燈光、充電樁、電力環(huán)網(wǎng)柜、交通管理設(shè)施等設(shè)施；

（七）道路維修；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他活動(dòng)。

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)上述行為加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。

第二十九條【歷史風(fēng)貌保護(hù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市獨(dú)具特色的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的規(guī)劃管控，保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承歷史記憶。

各縣（市、區(qū)）根據(jù)具體情況依法加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城和歷史建筑的保護(hù)和管理。

第三十條【特色歷史風(fēng)貌保護(hù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)具有黃河文化特色、渤海革命老區(qū)文化特色、魯北平原特色的歷史建筑和自然生態(tài)景觀體系。

歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照城市景觀風(fēng)貌管控要求維護(hù)和修繕歷史建筑。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第三十一條【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。歷史建筑的維護(hù)和修繕，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)性利用和不改變原狀的原則，不得破壞歷史建筑外觀和內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)。對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。

第五章法律責(zé)任

第三十二條【概括性法律責(zé)任】對(duì)違反本條例的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十三條【國家機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任】縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，在城市景觀風(fēng)貌監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條【破壞水體的法律責(zé)任】違反本條例第十六條第二款規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

第六章附則

第三十五條 本條例自2023年 月 日起施行。

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