原標(biāo)題：青島市自然資源和規(guī)劃局：打好土地節(jié)約集約利用“組合拳”

來源：青島日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：青島市自然資源和規(guī)劃局：打好土地節(jié)約集約利用“組合拳”

來源：青島日?qǐng)?bào)

山東省自然資源開發(fā)利用暨自然資源節(jié)約集約示范縣授牌工作會(huì)議在青島召開。

促節(jié)約集約是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在土地利用方式上，決不能再以過度消耗土地資源為代價(jià)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，通過資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的服務(wù)和支撐。

4月14日，山東省自然資源開發(fā)利用暨自然資源節(jié)約集約示范縣授牌工作會(huì)議在青島召開。會(huì)議通報(bào)了自然資源節(jié)約集約示范縣獲評(píng)情況、全省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作進(jìn)展、批而未供和閑置土地處置及深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，并為青島市黃島區(qū)等21個(gè)2022年度全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣授牌。

近年來，我市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化配置、挖掘潛力、加強(qiáng)考核等多個(gè)方面做好頂層設(shè)計(jì)，通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等多種手段推進(jìn)節(jié)約集約用地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，我市地均GDP從每平方公里0．98億元提升到1．25億元，節(jié)約集約取得了階段性成果：因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)用地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、結(jié)合審批制度改革實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓促進(jìn)項(xiàng)目“拿地即開工”、“批而未供”和閑置土地處置超額完成任務(wù)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)入選全省典型案例。

重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)“青島經(jīng)驗(yàn)”獲全省推介

盤活低效用地是國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中明確的重點(diǎn)任務(wù)，是深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，更是青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的必然選擇，對(duì)于提高土地利用效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市功能品質(zhì)等具有重要意義。

結(jié)合青島城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，我市啟動(dòng)重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、國(guó)企參與、配套先行、政策保障，形成了“1＋1＋5”低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作法，加快推動(dòng)低效用地騰籠換鳥、鳳凰涅槃。目前，先行啟動(dòng)的十大低效片區(qū)已騰讓土地3萬余畝，開發(fā)利用2．45萬畝，2023年還將騰讓土地1．47萬畝，開發(fā)利用土地累計(jì)達(dá)到3．9萬畝。重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)“青島經(jīng)驗(yàn)”獲全省推介。

“1＋1＋5”中，第一個(gè)“1”是建立一套效率高、力度強(qiáng)的攻堅(jiān)作戰(zhàn)體系——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定了《重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，形成了“書記、市長(zhǎng)頂格抓，主任、主席協(xié)同抓，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，分管市長(zhǎng)靠上抓”的推進(jìn)機(jī)制；第二個(gè)“1”是形成一張路徑清晰、方案明確的攻堅(jiān)路線圖——科學(xué)編制《青島市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，創(chuàng)新制定“低效片區(qū)”劃分標(biāo)準(zhǔn)，立足十大重點(diǎn)低效片區(qū)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)定位等不同情況，分別編制《開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案》，明確片區(qū)改造范圍、發(fā)展目標(biāo)與功能定位，開展產(chǎn)業(yè)策劃和城市設(shè)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，確定運(yùn)營(yíng)模式和開發(fā)時(shí)序，“一地一策”制定分類實(shí)施計(jì)劃。

“5”是突破五項(xiàng)重點(diǎn)工作——一是征地拆遷“騰地”，改變以往“拔點(diǎn)揀苗”的做法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體評(píng)估、成片征遷整理，逐個(gè)破解項(xiàng)目征遷難題；二是項(xiàng)目招引“落地”，新引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先在低效片區(qū)內(nèi)布局，2022年，十大重點(diǎn)低效片區(qū)落地項(xiàng)目129個(gè)，總投資額1345億元；簽約項(xiàng)目60個(gè)，總投資額1238億元，片區(qū)發(fā)展注入了源頭活水；三是資金保障“活地”，充分發(fā)揮市級(jí)資金和土地儲(chǔ)備資金的作用，同時(shí)拓寬多種資金渠道；四是配套先行“熟地”，按照“先配套后出讓”的思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性用地出讓效益最大化和資源、資本、資產(chǎn)的良性循環(huán)。目前，低效片區(qū)內(nèi)道路、教育、公園等配套工程已全面開工；五是政策賦能“用地”，以《關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》為基礎(chǔ)，建立低效用地再開發(fā)“1＋N”政策體系，推動(dòng)破解低效片區(qū)歷史遺留“包袱”多、土地房屋征收難等突出問題。

據(jù)了解，今年全市低效片區(qū)（園區(qū)）全年計(jì)劃推動(dòng)350個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，推動(dòng)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)取得更大成效，為全省乃至全國(guó)低效用地再開發(fā)蹚出新路徑、打造新樣板。

盤活“批而未供”“閑置土地”等存量用地

近年來，盤活批而未供土地和閑置土地等存量資源，成為制約發(fā)展的普遍性問題，如何破解這一難題？青島已逐漸構(gòu)建起一套消化處置長(zhǎng)效機(jī)制，形成了土地供應(yīng)與市場(chǎng)需求的良性互動(dòng)，助推大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。

摸清家底，建立臺(tái)賬。全面核查全市范圍內(nèi)批而未供和閑置土地，梳理摸清地塊位置、面積、問題成因等有關(guān)情況，逐宗土地上圖建庫，明確處置辦法和時(shí)限。

統(tǒng)一思想，頂格推進(jìn)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地高效利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，深入實(shí)施青島市批而未供和閑置土地處置三年攻堅(jiān)行動(dòng)，頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)處置工作。各區(qū)市相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)共同發(fā)力。

明確路徑，政策賦能。制定出臺(tái)《關(guān)于加快批而未供土地消化處置的實(shí)施意見》《關(guān)于加快供而未用和閑置土地消化處置的實(shí)施意見》，梳理8大類31項(xiàng)成因，逐項(xiàng)明確辦法措施，綜合運(yùn)用行政、司法、市場(chǎng)手段，為破解錯(cuò)綜復(fù)雜的存量土地難題提供政策依據(jù)。

一地一策，精準(zhǔn)施策。各區(qū)市結(jié)合轄區(qū)優(yōu)勢(shì)和地塊情況，“一地一策”制定批而未供和閑置土地處置方案并有序?qū)嵤Ｈ缛R西市依托閑置土地，吸引社會(huì)資本共同建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，以租賃經(jīng)營(yíng)等形式招引小微企業(yè)入駐；其中科技型小微企業(yè)，還給予租金優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包辦廠”。2022年，累計(jì)導(dǎo)入中小微企業(yè)60余家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市不少批而未供土地是具備供應(yīng)條件，但缺少合適項(xiàng)目供應(yīng)的土地。在閑置土地中，也有一部分是因?yàn)榕涮撞贿_(dá)標(biāo)導(dǎo)致的土地閑置。因此，完善“以地招商”機(jī)制，是加快閑置土地消化處置的關(guān)鍵。

近年來，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，青島也在全市范圍推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，把“事后提要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑岸?biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程改革。比如，2020年初，西海岸新區(qū)管委便印發(fā)了《青島西海岸新區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作實(shí)施方案》，圍繞“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中抓創(chuàng)新、事后強(qiáng)監(jiān)督”，有機(jī)銜接“畝均論英雄”改革，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，明確各類企業(yè)投資項(xiàng)目使用工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資每畝不得低于500萬元，規(guī)劃容積率不得低于1．5，畝產(chǎn)稅收不得低于40萬元。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資每畝不得低于600萬元，畝產(chǎn)稅收不得低于45萬元，進(jìn)而大大提高了要素配置效率。

節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)“地盡其利、沃土生金”

節(jié)約集約用地，市自然資源和規(guī)劃局一直在路上，今后將多措并舉進(jìn)一步提升土地利用質(zhì)量和效益，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“地盡其利、沃土生金”。

加強(qiáng)規(guī)劃管控。結(jié)合編制實(shí)施“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地需求，科學(xué)劃定開發(fā)邊界，倒逼城鎮(zhèn)集約發(fā)展。

創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)約集約。建立適合青島的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展用地評(píng)價(jià)評(píng)估，創(chuàng)建全國(guó)節(jié)約集約用地示范縣，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約集約用地。

健全市場(chǎng)化配置。推廣長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性出讓等靈活供地方式，繼續(xù)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，探索土地復(fù)合利用。

加大盤活利用。持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善支持政策，調(diào)動(dòng)政府、原用地主體、市場(chǎng)主體等多方積極性，打造一批典型樣板。

強(qiáng)化監(jiān)管約束。探索工業(yè)用地全生命周期管理，健全“雙合同”監(jiān)管和用地退出機(jī)制，推動(dòng)土地向高產(chǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，進(jìn)而讓每一寸土地都用在高質(zhì)量項(xiàng)目上。

（王冰潔）

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