原標題：加快城市更新老舊小區(qū)改造 助推青島社區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

來源：青島日報

原標題：加快城市更新老舊小區(qū)改造 助推青島社區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

來源：青島日報

管洪清 楊叔陽

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。”作為我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方向和拉動內(nèi)需的潛力所在，城市更新過程中，深入挖掘老舊小區(qū)的存量資源價值，對推動城市社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

作為一項民生工程、民心工程，青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動涉及歷史城區(qū)保護更新、重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)等諸多方面。其中老舊小區(qū)改造可以激活社區(qū)價值、優(yōu)化資源配置、提升居民獲得感、幸福感、安全感，提高城市韌性和社區(qū)治理水平，是實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要方式。因此，在城市更新進程中，應(yīng)從低效空間與閑置資源的利用、長效運營服務(wù)開展、改管一體的實施等角度，把社區(qū)價值網(wǎng)絡(luò)置入老舊小區(qū)改造的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，合理有效建立健全和完善公共服務(wù)體系，激發(fā)老舊小區(qū)社區(qū)價值，解決老舊小區(qū)改造過程中的矛盾，塑造出一個可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)。

城市更新背景下社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要性

第一，目前老舊小區(qū)改造主要集中在基礎(chǔ)工程建設(shè)方面，后期服務(wù)較為薄弱，亟需開展社區(qū)長效運營服務(wù)。近年來，隨著老舊小區(qū)的基礎(chǔ)類與部分完善類改造項目建設(shè)的完成，部分老舊小區(qū)的居住環(huán)境得到大幅提升。但改造后的社區(qū)服務(wù)供給仍舊依靠政府與集體“兜底”，服務(wù)供給水平相對較低，改造成果難以得到保障，需要進一步提升改造后社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量。

第二，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展體制不健全，亟需建立制度“抓手”。通過建立政府職能部門聯(lián)動機制，提升職能部門溝通效率，激活老舊小區(qū)區(qū)域內(nèi)的低效空間、閑置空間、零星地塊等資源價值，進而補齊老舊小區(qū)的社區(qū)功能性短板，為社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供要素載體。

第三，多元主體參與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展渠道狹窄，需要引入更多社會資本力量。當前老舊小區(qū)改造提升工作主要由政府主導(dǎo)，社區(qū)居民、社會資本、社區(qū)組織參與程度較低，但作為與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的老舊小區(qū)改造工作，多元主體的參與對推動社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。因此，依托社會資本創(chuàng)新發(fā)展模式，提高多元主體參與度，開展多元主體價值共創(chuàng)，有利于進一步促進社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

推動社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的青島實踐

基于膠州城市更新老舊小區(qū)改造實踐，推動社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要充分考慮老舊小區(qū)的稟賦特征和社區(qū)居民需求，通過“改管一體”和“長效運營”，將構(gòu)建社區(qū)價值網(wǎng)絡(luò)與挖掘社區(qū)價值相結(jié)合，激發(fā)多元主體參與社區(qū)發(fā)展的積極性，讓老舊小區(qū)價值得以激活、復(fù)興。

第一，以社區(qū)居民價值提升為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟長效運營體系，促進平臺運作、價值挖掘與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。從原有社區(qū)稟賦條件和居民需求入手，在充分開展社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，厘清社區(qū)低效空間與閑置資源情況，優(yōu)化資源配置，營造出多元化、精細化、特色化的社區(qū)運營場景，提升社區(qū)綜合系統(tǒng)價值。對于社區(qū)整體資源基礎(chǔ)較差的老舊小區(qū)，堅持全域統(tǒng)籌為主，綜合利用為輔，整合配置周邊公共資源，補齊社區(qū)服務(wù)功能短板。對于物業(yè)服務(wù)缺失的社區(qū)通過引入社會資本，采用“先嘗后買”、科技賦新和多種經(jīng)營等方法，不斷完善多元主體之間信任機制，促使多元主體跨元協(xié)同，挖掘社區(qū)經(jīng)濟新增長點。

第二，引入社會資本，運用數(shù)字科技。在老舊小區(qū)城市更新改造過程中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，搭建多元主體協(xié)同合作的聯(lián)動平臺，實現(xiàn)相關(guān)主體間信息有效傳遞與資源共享，助推政府職能從管理改造工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)公共治理，形成符合青島城市的獨特社區(qū)服務(wù)供給模式，突出數(shù)字科技與社會資本要素的重要作用。

第三，堅持黨建引領(lǐng)，促進社區(qū)服務(wù)多樣化發(fā)展，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)社區(qū)價值網(wǎng)絡(luò)的工作優(yōu)勢。通過現(xiàn)有黨建網(wǎng)格空間資源向社會資本開放場景，實現(xiàn)黨建網(wǎng)格的功能賦新，導(dǎo)入社區(qū)居民急需的健康養(yǎng)老、社區(qū)食堂、托育設(shè)施等服務(wù)功能，創(chuàng)新引入市場化和專業(yè)化團隊，助力社區(qū)基層治理，并逐漸發(fā)展起兼顧物質(zhì)生活和文化生活的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，形成社區(qū)服務(wù)互為生態(tài)、流量共享的社區(qū)單元運營體系。

第四，發(fā)展社區(qū)組織，深化社區(qū)治理。社區(qū)組織作為政府與居民溝通的橋梁，可以充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展的積極性。強化社區(qū)組織的公共管理職能，居委會可接受政府委托履行國家層面的社區(qū)管理職能。社區(qū)組織通過多樣化的活動吸引社區(qū)居民主動參與，為社區(qū)居民更好融入社區(qū)、理解社區(qū)、信任社區(qū)起到協(xié)調(diào)作用。

以城市更新老舊小區(qū)改造推動社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的策略

根據(jù)日前青島市政府發(fā)布的《青島市老舊街區(qū)改造管理辦法》，未來城市更新老舊小區(qū)改造將成為構(gòu)建“完整社區(qū)”的更新紐帶、為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入動力。在城市更新過程中，通過統(tǒng)籌多元主體平臺系統(tǒng)運作模式，可以推動社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高城市韌性水平。

第一，全域統(tǒng)籌，機制融合，協(xié)同聯(lián)動，通過平臺系統(tǒng)運作發(fā)展社區(qū)。青島的老舊小區(qū)具有地理位置稟賦條件各異、居民老齡化占比較高、社區(qū)配套服務(wù)功能錯配等不同城市空間形態(tài)特點，因此，老舊小區(qū)改造過程中，應(yīng)鼓勵將社區(qū)內(nèi)部、周邊與跨區(qū)域資源進行統(tǒng)籌，平衡老舊小區(qū)內(nèi)資源不足的同時，將前期改造與后期運營服務(wù)機制相融合，促進多元主體的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮平臺系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新融入青島人文要素，塑造精細化、可持續(xù)、高質(zhì)量的青島特色社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式。

第二，開放場景，價值挖掘，創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)價值網(wǎng)絡(luò)體系。以服務(wù)社區(qū)居民為中心，青島老舊小區(qū)改造逐步形成了撬動社會資本力量、運用數(shù)字科技、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合的社區(qū)發(fā)展價值共創(chuàng)新格局。但是，當前青島的老舊小區(qū)中依然還有一些閑置空間與低效資源，部分區(qū)域還存在小面積的零星地塊且有較高經(jīng)濟價值，通過對此類空間的重新規(guī)劃與場景營造，結(jié)合數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)人員、流量、空間的復(fù)用，挖掘社區(qū)潛在價值，可進一步激發(fā)社區(qū)周邊小微商戶創(chuàng)新服務(wù)，并將其融入社區(qū)發(fā)展價值網(wǎng)絡(luò)。

第三，突破壁壘，建立信任，培育帶動，保障社區(qū)持續(xù)循環(huán)投入。當前青島的老舊小區(qū)改造工作已經(jīng)初步突破了規(guī)劃、建設(shè)、運營、投資四個主要環(huán)節(jié)的壁壘，下一步可以通過建立相關(guān)主體的信任機制，利用社區(qū)居民主動出資申請改造等方式，調(diào)動居民參與改造的積極性。加強對改造建設(shè)與運營服務(wù)企業(yè)的全流程獎懲評級，保障資源供給質(zhì)量。依托社區(qū)資本參與開展社區(qū)長效運營，進一步培育社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“自造血”能力，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，構(gòu)建改造投入與收益的閉環(huán)，帶動青島新經(jīng)濟增長點形成。

（作者單位：青島文達通科技股份有限公司 本文系青島市社科規(guī)劃研究項目 課題項目編號：QDSKL2201393）

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