原標題：山東省文化和旅游廳等8部門關(guān)于推進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（2023-2025年）

來源：山東省文化和旅游廳

原標題：山東省文化和旅游廳等8部門關(guān)于推進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（2023-2025年）

來源：山東省文化和旅游廳

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨的二十大精神，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和全國鄉(xiāng)村旅游目的地，繪就新時代“鵲華秋色圖”，經(jīng)省政府同意，制定以下實施方案。

一、目標要求

堅持融合發(fā)展、市場運作、合作共贏、利益共享，強化政策扶持、示范引領(lǐng)、要素保障，保護挖掘齊魯大地農(nóng)耕文化、民俗文化，加快觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變，打響“好客山東·鄉(xiāng)村好時節(jié)”品牌，推動集聚化、精致化、特色化、時尚化發(fā)展。到2025年，培育80個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推出10大鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、30個旅游民宿集聚區(qū)、50個休閑度假鄉(xiāng)村和200家休閑度假民宿，基本建成全國知名的鄉(xiāng)村休閑度假目的地。

二、實施廊帶培育行動

1.優(yōu)化建設(shè)鄉(xiāng)村度假長廊。在沿海、沿河、近湖、靠山、環(huán)景區(qū)、傳統(tǒng)古村落，引導鄉(xiāng)村旅游連點串線擴面發(fā)展，基本建成4條特色鮮明、功能完備、快進慢游的鄉(xiāng)村度假長廊。串聯(lián)東平湖景區(qū)、百里黃河風景區(qū)、天鵝湖國際慢城、打漁張森林公園、黃河口知青小鎮(zhèn)等，形成黃河鄉(xiāng)村休閑度假長廊；串聯(lián)臺兒莊運河濕地公園、微山湖生態(tài)旅游區(qū)、泗水等閑谷旅游區(qū)、景陽岡獅子樓景區(qū)、大清河水利風景區(qū)等，形成大運河鄉(xiāng)村休閑度假長廊；串聯(lián)九如山、齊長城一線五村、紅葉柿巖和齊魯天路等，形成齊長城鄉(xiāng)村休閑度假長廊；串聯(lián)蓬萊丘山谷、牟平養(yǎng)馬島、榮成成山頭、青島嶗山和五蓮齊魯5號風情路等，形成仙境海岸鄉(xiāng)村休閑度假長廊。（責任單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各有關(guān)市人民政府）

2.重點建設(shè)休閑康養(yǎng)游憩帶。充分發(fā)揮泰山、沂蒙山核心景區(qū)輻射帶動作用，整合資源、豐富業(yè)態(tài)，聚力打造兩大生態(tài)怡人、景致優(yōu)美、文化濃郁的休閑康養(yǎng)游憩帶。依托齊魯八號風情路、泰山九女峰、福憩泰山等民宿集聚區(qū)，開發(fā)創(chuàng)意山居、茶園客棧、鄉(xiāng)村營地、農(nóng)遺非遺展示、攝影寫生等多層次文化旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)環(huán)泰山鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)游憩帶；依托東蒙客、桃墟里、院東頭、南魯山等民宿集聚區(qū)，開發(fā)餐飲美食、民俗節(jié)慶、農(nóng)耕采摘、體育運動、休閑垂釣等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)環(huán)沂蒙山鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)游憩帶。（責任單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳，各有關(guān)市人民政府）

三、實施業(yè)態(tài)提質(zhì)行動

3.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品工程。依托美麗鄉(xiāng)村、美麗村居和景區(qū)化村莊，將特色文化內(nèi)涵和地域元素融入鄉(xiāng)村旅游項目全過程、旅游消費各環(huán)節(jié)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊，推動旅游村莊點線面聚合發(fā)展，建設(shè)260個鄉(xiāng)村旅游重點村、100個精品文旅名鎮(zhèn)。完善提升休閑度假鄉(xiāng)村標準，開發(fā)特色休閑體驗項目，推出一批休閑度假村、“山東客棧”度假酒店和“好客人家”休閑度假民宿，建成一批鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。（責任單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）

4.創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。實施鄉(xiāng)村“新空間、新場景、新活動”培育計劃，豐富旅游產(chǎn)品供給，更好滿足游客多層次、個性化需求。拓展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)空間，推動儒家、黃河、紅色、運河等地域文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，建設(shè)一批鄉(xiāng)村書房、文化驛站、創(chuàng)客空間、鄉(xiāng)村講堂、民俗博物館等。打造鄉(xiāng)村旅游夜間消費新場景，支持蘭陵壓油溝、泰安九女峰、青州不夜城等鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域因地制宜開發(fā)夜游、夜集、夜娛、夜秀等夜間產(chǎn)品和服務(wù)。支持發(fā)展田園音樂會、篝火晚會、美食節(jié)、采摘季、露營節(jié)等活動。每年推出100個鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地。（責任單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府）

四、實施設(shè)施提升行動

5.完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快濟寧微山島鎮(zhèn)環(huán)島風景道、煙臺金山寨-龍泉線改建工程等旅游路建設(shè)，美化提升道路沿線自然景觀和人文景觀，每年推出10條旅游公路樣板路。鞏固拓展鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程和“廁所革命”成果，改造提升一批鄉(xiāng)村旅游目的地供水、廁所、網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等設(shè)施，每年推出30個一類、100個二類旅游廁所。完善鄉(xiāng)村停車場、旅游驛站、標識標牌等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每年培育20個鄉(xiāng)村旅游精品驛站。（責任單位：省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市人民政府）

6.加強鄉(xiāng)村旅游智慧化建設(shè)。運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、擴展現(xiàn)實等技術(shù)，在重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)域開發(fā)全息投影、無人機表演、夜間燈光秀、沉浸式演出等項目，各設(shè)區(qū)市每年至少推出10個鄉(xiāng)村智慧文旅項目。推動鄉(xiāng)村旅游市場主體接入在線旅游平臺，完善鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)上銷售、預(yù)訂、交流等功能。推進鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導鄉(xiāng)村發(fā)展智慧旅游，加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化應(yīng)用場景，促進未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（責任單位：省文化和旅游廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳）

五、實施品牌擦亮行動

7.培育特色精品民宿品牌。突出精美化設(shè)計、精細化管理和精致化服務(wù)，提升鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品質(zhì)量，提高民宿品牌黏性。將山東地方文化融入民宿建設(shè)，推動“民宿+”非遺、美食、文創(chuàng)、研學等融合發(fā)展。支持不負、樸宿、九如山、院里、沂蒙等本土文化特色的民宿，通過品牌輸出、連鎖經(jīng)營等方式做優(yōu)做精。支持職業(yè)院校旅游類專業(yè)設(shè)立民宿管理方向，開展旅游民宿經(jīng)營管理人才培訓，每年各市培養(yǎng)5個以上民宿經(jīng)營管理團隊，培育50名民宿管家。（責任單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳，各市人民政府）

8.打造鄉(xiāng)村節(jié)會品牌。強化“好客山東·鄉(xiāng)村好時節(jié)”公益品牌引領(lǐng)，創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)，鼓勵舉辦賞花節(jié)、漁民節(jié)、伏羊節(jié)、采茶節(jié)等節(jié)會活動，支持各市打造富有當?shù)靥厣墓?jié)會子品牌，全省每年聯(lián)動舉辦100場以上特色主題活動，推出20家鄉(xiāng)村好時節(jié)體驗基地。傳承弘揚非遺美食、“老字號”品牌，發(fā)布“暢游齊魯鄉(xiāng)村·品味旅游美食”數(shù)字地圖，每年推出100種“舌尖上的齊魯”鄉(xiāng)村美食。（責任單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市人民政府）

9.推出鄉(xiāng)村必購名品。實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”升級工程，依托鄉(xiāng)村景區(qū)、民宿、驛站、酒店等，建設(shè)100個“鄉(xiāng)村好物倉”。將煙臺蘋果、日照綠茶、沾化冬棗、青州蜜桃、文登西洋參、黃河口大閘蟹等地標農(nóng)產(chǎn)品，賦予“人格化、標簽化”新生代審美，打造成齊魯“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品。以創(chuàng)意和文化賦能，推動“山東手造”品質(zhì)提升，向旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，培育100個鄉(xiāng)村文創(chuàng)品牌。（責任單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市人民政府）

10.樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)提升計劃，制定完善鄉(xiāng)村旅游各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)范和標準，加強從業(yè)人員技能培訓。落實“文明旅游”、“文明待客”兩個100條行為準則。開展“鄉(xiāng)村好客大使”、“鄉(xiāng)村研學導師”、“鄉(xiāng)村金牌講解員”等推選活動，推動全民踐行好客文化。每年選樹10個山東省“好客人家”服務(wù)品牌。(責任單位:省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳，各市人民政府)

六、實施市場主體壯大行動

11.培育優(yōu)質(zhì)市場主體。實施“三個一批”工程，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)做大做強。引進一批國內(nèi)品牌企業(yè)來魯投資鄉(xiāng)村旅游項目，支持一批社會資本投資鄉(xiāng)村旅游板塊，培育一批山東本土鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)。到2025年，培育800個鄉(xiāng)村旅游運營主體。每年推出10家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新企業(yè)。（責任單位：省文化和旅游廳、省國資委，各市人民政府）

12.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運營模式。堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體地位，推廣農(nóng)戶自主經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“創(chuàng)客+農(nóng)戶”、“村集體+公司+農(nóng)戶”運營組織模式，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。鼓勵村民利用自有房屋、院落或者其他場所依法從事旅游經(jīng)營，在產(chǎn)品策劃、資金扶持等方面給予支持。到2025年，全省盤活8000幢閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新增20000家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市人民政府）

七、實施支撐保障行動

13.加大鄉(xiāng)村旅游資金支持。各級財政統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。金融機構(gòu)加大對旅游民宿領(lǐng)域的信貸支持力度，積極探索金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色信貸產(chǎn)品，鼓勵試點地區(qū)因地制宜開展宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)積極拓展債券等融資渠道，滿足鄉(xiāng)村旅游多元化資金需求。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局，各市人民政府）

14.強化鄉(xiāng)村旅游用地保障。做好縣級鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，合理布局鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目。堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游用地需求，對確需新增建設(shè)用地的，分級分類保障項目用地。在符合國土空間規(guī)劃前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳，各市人民政府）

15.加強鄉(xiāng)村旅游人才引育。完善人才回引機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點吸引在外務(wù)工人員、大學生、青年藝術(shù)團隊、旅游專業(yè)人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才赴境外交流培訓，大力培育鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人等新職業(yè)人才。各市根據(jù)發(fā)展需要，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游人才專項培訓班，每市每年培訓不少于300人次。（責任單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市人民政府）

16.優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。全面推行鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村飯店等場所相關(guān)證照聯(lián)審聯(lián)批機制，通過信息共享、聯(lián)合審核、一站式辦理等方式，優(yōu)化證照辦理流程。各市至少推出10家符合條件的定點單位，引導行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)選擇民宿、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村度假酒店等舉辦培訓和療休養(yǎng)。深化“體檢式”暗訪檢查，嚴厲打擊鄉(xiāng)村旅游違法違規(guī)行為，營造良好鄉(xiāng)村旅游消費環(huán)境。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會、省消防救援總隊，各市人民政府）

17.加強組織領(lǐng)導。省政府旅游工作領(lǐng)導小組下設(shè)立鄉(xiāng)村旅游聯(lián)席會議，建立發(fā)改、自然資源、財政、工信、公安、人社、農(nóng)業(yè)、文旅、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管、金融、消防等部門聯(lián)動機制，定期研究解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的難點、堵點。各市和省有關(guān)部門要將支持鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展列為年度工作重要內(nèi)容，制定本地區(qū)、本領(lǐng)域鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展措施。建立全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評價指標體系。開展全省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展項目觀摩。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省公安廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省消防救援總隊，各市人民政府）

山東省文化和旅游廳??????山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳????????????山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳????????山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運輸廳???????????山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年3月26日

來源：山東省文化和旅游廳?

相關(guān)鏈接：《山東鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展“實施方案”解讀》

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