原標題：以數據法治創新推進濟南數字現代化

來源：濟南日報

原標題：以數據法治創新推進濟南數字現代化

來源：濟南日報

□石 磊

近年來，濟南市大力推進數字城市建設，搶抓歷史機遇，主動擔當作為，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，在基礎設施建設、公共服務、社會治理等領域取得顯著成效。目前，濟南市正處在全面推進城市數字化轉型的攻堅時期，在數據協同、數字賦能、基礎建設以及人才支撐等方面仍存在短板弱項，要推動數字先鋒城市建設，加快法律制度創新是進行制度破題的關鍵舉措。

數字轉型多頭并進法治創新迫在眉睫

（一）數字經濟發展需要法治保障。數據是數字經濟時代的新生產要素，是構建新發展格局的重要支撐。數字產業的核心是數據的生成、采集、存儲、傳輸、管理、加工、分析、應用和安全等環節，數據的價值在不斷地匯聚和流轉中被一次次增值和放大。如何讓新興生產要素盡快釋放經濟紅利，需要從產權歸屬、數據流通和交易到隱私保護、算法規制以及公平交易環境等全產業鏈上完善法治建設。目前受限于數據法治體系不完善，諸多基礎性制度欠缺，數據資產化遲遲未能實現，嚴重抑制了數字經濟發展。

（二）數字政府建設需要制度突破。在數字時代，數字政府建設已經成為塑造數字化生態系統、撬動數字經濟、推動數字社會的關鍵樞紐。政府自身為適應經濟社會迅速發展，亟須通過數字化轉型實現敏捷政府、整體政府、服務型政府的流程再造。政務數據的收集、匯聚、分析、應用等環節目前仍然面臨眾多體制機制障礙，還難以全面做到數據驅動、智能分析、整體應對。同時，政府掌握龐大數據資源，隨著有關經濟、民生等數據加速公開，數字政府正成為數字經濟與實體經濟深度融合的支撐力量，成為促進社會高效治理的重要支柱。而上述諸多領域尚面臨法律規范缺失狀態諸多數據關系因法律關系不清而發展緩慢，甚至遲滯。

（三）數據安全形勢需要數據法治跟進。隨著開放程度和規模的不斷擴大，數據共享實踐中顯露出諸多安全隱患，由此引發的公共安全威脅、商業秘密泄露、個人隱私侵犯等問題逐漸成為進一步擴大數據共享的阻礙因素。數字政府建設中，在不斷采取先進技術提升治理和服務效能時，也面臨以上風險。從某種意義上來看，能否識別安全風險、分析風險成因，進而規避風險、化解風險，是數字政府建設能否順利推進的關鍵。“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”盡快完善數據法治體系建設，維護數據安全和人民的數據權利是當前的緊迫任務。

立足數據要素保護實現重點領域突破

（一）加強制度供給，釋放數字紅利。探索數據產權制度。結合濟南市產業優勢，出臺地方性數據產權規則，建立數據產權制度，推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用；建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，為釋放數據紅利提供法律規范。建立數據交易制度。結合濟南市數字經濟發展情況，試點建立具有一定前瞻性的數據交易平臺和數據交易制度，完善數據全流程合規和監管規則體系，建設規范的數據交易市場，逐步形成濟南市強勢產業領域的頭部優勢。強化數據安全監管。探索建立常態化監管體制機制，積極引入先進數據安全交易技術，明確政府、企業、個人的權利、義務和責任，構建多方協同治理模式，強化分行業監管和跨行業協同監管，壓實企業數據安全責任，加強重點領域執法司法。

（二）加強協同聯動，打造服務合力。加強政府數據開放共享。完善政府內部行政規范體系，打通公共數據供給壁壘，“喚醒”政務服務、教育、醫療、交通、能源等領域的沉睡數據，帶動更大范圍的數據流通和開發利用。推動政務信息公開“清單化”，除依法依規不得公開的事項外，其他政務信息均應及時詳細公之于眾，接受群眾的監督，保障群眾的知情權。積極推動公共信息資源整合和政府數據資源開放，推動政務信息資源開發再利用。支持數字領域依法行政。加強對數字治理的探索，審慎行使行政自由裁量權，探索司法推進行政指導行為規范化的路徑。強化對數字經濟相關產業、業態的監管行為，加強對網絡空間的依法治理、對網絡交易平臺的依法監管、對網絡安全的依法管理。

（三）加強司法保護，塑造數字生態。強化裁判引領規則。依法妥善審理數字經濟新業態案件。加大涉數字相關權益司法保護力度，妥善審理產業數字化轉型升級中的各類糾紛，保護當事人合法權益，增強各類主體對數字環境的可預期性和安全感，促進培育發展新動能力，增強數據安全感。出臺司法保障意見。立足濟南數字發展實際和司法實踐，制定人民法院為數據權益保護提供司法保障和服務的意見。結合濟南數字經濟產業特點，加強對大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等新興數字技術創新成果、數字文化成果、商業標識的知識產權司法保護，加強數字經濟經營主體行為規制，針對非法獲取個人信息、數據獲取和利用等實踐中較為突出的問題，提出司法保護措施，維護數字發展的良好生態。（作者單位：濟南市委黨校公共管理教研部）

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