原標(biāo)題：供地方式有了“多項選擇” 解讀《東營市國有建設(shè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》

來源：東營網(wǎng)東營日報

原標(biāo)題：供地方式有了“多項選擇” 解讀《東營市國有建設(shè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》

來源：東營網(wǎng)東營日報

近日，我市召開“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”主題系列發(fā)布會第三場，解讀《東營市國有建設(shè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，對《實(shí)施細(xì)則》出臺的背景和主要內(nèi)容等進(jìn)行了介紹。

《實(shí)施細(xì)則》出臺 有助實(shí)現(xiàn)土地高效利用

改革產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，強(qiáng)化土地要素保障，對構(gòu)建更加完善的土地要素市場化配置機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。長期以來，產(chǎn)業(yè)用地按最高年期出讓，存在著供應(yīng)方式單一、供應(yīng)年限與企業(yè)活躍期錯配、用地成本較高等問題。尤其是部分工業(yè)項目受到技術(shù)更新?lián)Q代及市場需求變動等因素影響，土地畝產(chǎn)效益明顯降低，造成低效利用，甚至出現(xiàn)了無序轉(zhuǎn)讓、私自改變用途等現(xiàn)象，這部分土地政府收購成本較高，在土地使用權(quán)到期前難以實(shí)現(xiàn)二次開發(fā)利用，導(dǎo)致真正需要用地的優(yōu)質(zhì)項目受制于土地要素也難以落地。為有效解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)用地配置過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)土地高效利用，根據(jù)國家、省政策規(guī)定，我市積極探索租賃與調(diào)整供應(yīng)年限相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式，建立了長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)的供地模式。

《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

我市產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)，原則上采取招拍掛等公開方式，主要包括長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓3種類型。

●適用范圍方面：彈性供應(yīng)主要在工業(yè)、倉儲、公共服務(wù)等國有建設(shè)用地以及省級以上文件明確的其他產(chǎn)業(yè)用地涉及彈性供應(yīng)的范圍內(nèi)實(shí)施。其中，公共服務(wù)用地包括能源、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、教育、文化、體育、供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施、公共衛(wèi)生、停車設(shè)施、公共充換電站等?；旌嫌玫?不含商業(yè)、娛樂、商品住宅用地)采取彈性供應(yīng)的，可按照主導(dǎo)用途確定。

●供應(yīng)年期方面：長期租賃一般不低于5年，最高年限為20年，期滿可續(xù)期；先租后讓，租賃期限一般不超過5年，租讓年限合計不超過法定最高年限；彈性年期出讓不得超過法定最高年限。

●土地價格方面：為降低企業(yè)用地成本，針對不同年期、不同供應(yīng)方式，在確保不低于土地取得成本的前提下，進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)用地定價機(jī)制。長期租賃，可按不低于該宗地50年出讓評估價格的2%確定年租金；先租后讓，租金按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定，轉(zhuǎn)出讓后，已交租金沖抵出讓價款；彈性年期出讓，出讓價格按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正。

●土地續(xù)期方面：以長期租賃、彈性年期出讓方式供應(yīng)的，期滿需分別提前6個月、1年提出續(xù)期申請，出租人或出讓人同意續(xù)期的，按照申請時點(diǎn)對擬續(xù)期地塊的租金或出讓金進(jìn)行評估，采取協(xié)議方式辦理租賃或出讓手續(xù)。以先租后讓方式供應(yīng)的，在合同約定的租賃期滿前1年，由縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門進(jìn)行考核評價，考核評價合格的，承租人可申請出讓，自然資源和規(guī)劃部門與土地使用者直接簽訂出讓合同；考核評價不合格，且未在租賃合同期滿前整改到位的，無償收回土地使用權(quán)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施按照租賃合同、履約監(jiān)管協(xié)議約定處理。

●監(jiān)管措施方面：采取彈性供應(yīng)的，在簽訂合同前，競得人需與地塊所在縣區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，明確項目投入產(chǎn)出、建設(shè)要求、違約責(zé)任及處罰措施等內(nèi)容，其中以先租后讓供應(yīng)的，還需明確租賃轉(zhuǎn)出讓條件。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對履約監(jiān)管協(xié)議約定事項，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則進(jìn)行登記、統(tǒng)計、跟蹤問效，并將相關(guān)情況納入誠信體系。土地使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的規(guī)劃條件利用土地，不得擅自改變土地用途，嚴(yán)禁將彈性供應(yīng)的土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。用地期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，以及被“畝產(chǎn)效益”評價改革確定為“限制發(fā)展類”企業(yè)或被縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會認(rèn)定為低效用地的，無償收回土地使用權(quán)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施按合同和履約監(jiān)管協(xié)議約定處理。

(記者 魏玉珠)

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土地供應(yīng)方式發(fā)生了變化，對后期的不動產(chǎn)登記和項目建設(shè)手續(xù)的辦理是否有影響?土地是否可以正常轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，租賃也是國有建設(shè)用地有償使用的一種方式，是對出讓方式的補(bǔ)充。土地成交后簽訂的租賃合同與出讓合同具有同等的法律效力。用地單位在按合同約定繳納租金或繳清出讓金后，可依法申請辦理不動產(chǎn)登記，并按程序辦理項目建設(shè)手續(xù)。

關(guān)于土地使用權(quán)權(quán)能。長期租賃的土地，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)市、縣自然資源和規(guī)劃部門同意或根據(jù)合同約定，可將依法登記的土地轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。先租后讓的土地，租賃期內(nèi)在完成開發(fā)建設(shè)前不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押；轉(zhuǎn)出讓后，享有出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能。彈性年期出讓的土地，除合同另有約定外，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

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