原標(biāo)題：山東將加快推進(jìn)省級(jí)碳普惠平臺(tái)建設(shè)，建立個(gè)人碳賬戶

來(lái)源：濟(jì)南時(shí)報(bào)

原標(biāo)題：山東將加快推進(jìn)省級(jí)碳普惠平臺(tái)建設(shè)，建立個(gè)人碳賬戶

來(lái)源：濟(jì)南時(shí)報(bào)

3月1日，山東省政府新聞辦召開(kāi)“堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會(huì)，介紹“山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、碳排放減量替代和碳普惠相關(guān)政策措施”情況，其中提到，山東將加快推進(jìn)省級(jí)碳普惠平臺(tái)建設(shè)，建立個(gè)人碳賬戶。

山東在全國(guó)率先出臺(tái)“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代辦法

“兩高”行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放量大，抓住了“兩高”項(xiàng)目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。去年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求新建高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”。其實(shí)，更早一些，山東便出臺(tái)了相關(guān)政策。發(fā)布會(huì)上，山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)管言明介紹，2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》，要求新建“兩高”項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)減量替代”。其中，碳排放減量替代是山東的創(chuàng)新性舉措。

所謂碳排放減量替代，其目的是確?！皟筛摺毙袠I(yè)碳排放總量只減不增。那么哪些項(xiàng)目需要“減量替代”，用什么替代，以什么比例核算呢？時(shí)隔不到一年，山東為碳排放減量替代填上“筋骨”，2022年4月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法(試行)》（下簡(jiǎn)稱《替代辦法》），要求新上“兩高”項(xiàng)目，必須實(shí)行碳排放減量替代，明確了實(shí)施范圍、替代來(lái)源、核算方法和管理要求等內(nèi)容。

替代源主要包括：企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量，淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能減少的碳排放量，擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量以及通過(guò)其他途徑減少的碳排放量。核算辦法上，核算公式為燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、凈購(gòu)入電力和熱力的碳排放量之和減去項(xiàng)目回收的碳排放量。替代量核算公式為建設(shè)項(xiàng)目碳排放量乘以行業(yè)系數(shù)。其中，水泥、煉化、電解鋁等項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.5；焦化、化肥、輪胎等項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.2。

《替代辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了碳排放減量替代政策空白，使“五個(gè)減量替代”的拼圖更為完整。但是，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題是一個(gè)體系建設(shè)過(guò)程中需要持續(xù)面對(duì)的過(guò)程。在《替代辦法》實(shí)施過(guò)程中，部分重大項(xiàng)目碳排放替代指標(biāo)存在缺口，產(chǎn)能跨市整合轉(zhuǎn)移造成項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地碳排放指標(biāo)供需不平衡、難匹配等問(wèn)題。于是，山東出臺(tái)了《山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)劑管理辦法（試行）》，明確新建“兩高”建設(shè)項(xiàng)目才需要進(jìn)行碳排放減量替代，碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)的范圍必須是“兩高”行業(yè)，通過(guò)碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)劑，落實(shí)要素跟著項(xiàng)目走，支撐重大項(xiàng)目要素保障，確保國(guó)家和省布局重大項(xiàng)目順利落地。

據(jù)了解，山東是目前全國(guó)唯一出臺(tái)“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代辦法的省份。管言明介紹，截至目前，山東省生態(tài)環(huán)境廳已完成9個(gè)“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代方案審核，替代源落實(shí)后可減少碳排放量212.27萬(wàn)噸。

山東將加快推進(jìn)省級(jí)碳普惠平臺(tái)建設(shè)，建立個(gè)人碳賬戶

推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一方面要嚴(yán)格落實(shí)“兩高”行業(yè)的碳排放量，另一方面居民生活等消費(fèi)端的碳排放不容忽視，小微企業(yè)的主動(dòng)作為同樣重要。在此背景下，山東探索開(kāi)展碳普惠體系建設(shè)。

碳普惠與碳交易是兩個(gè)容易混淆的概念。山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)吳泓洋介紹，碳普惠是為廣大群眾和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予價(jià)值而建立的激勵(lì)機(jī)制；而碳交易則是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣交易。

具體來(lái)說(shuō)，二者有三點(diǎn)顯著區(qū)別，首先是參與主體不同，碳普惠體系主要面向個(gè)人、家庭和小微企業(yè)，而全國(guó)碳市場(chǎng)的參與主體是高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)；其次實(shí)施范圍不同，碳普惠體系主要集中在生活消費(fèi)領(lǐng)域，而碳交易則以工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹?；最后是市?chǎng)機(jī)理不同。目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)以強(qiáng)制性市場(chǎng)為主，而碳普惠是激勵(lì)性市場(chǎng)，通過(guò)建立低碳行為正向引導(dǎo)機(jī)制，激活公眾節(jié)能減排的積極性，推動(dòng)綠色低碳全民行動(dòng)。

吳泓洋介紹，碳普惠機(jī)制的核心就是依托碳普惠平臺(tái)，與公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)接，量化公眾在出行、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域的低碳行為減排量，換算成相應(yīng)的碳幣或碳積分，在碳普惠平臺(tái)上兌換商業(yè)優(yōu)惠、公共服務(wù)等。由此可見(jiàn)，碳普惠機(jī)制的主要參與者是社會(huì)大眾，如何培養(yǎng)大眾建立綠色低碳的生活消費(fèi)理念、激勵(lì)更多的社會(huì)公眾參與減排，影響著碳普惠機(jī)制的碳減排成效。

目前，山東省的碳普惠體系建設(shè)正處于起步階段。山東省生態(tài)環(huán)境廳日前在官網(wǎng)發(fā)布通告，面向社會(huì)公開(kāi)征集應(yīng)對(duì)氣候變化、能源、低碳技術(shù)、農(nóng)林海洋業(yè)等領(lǐng)域的碳普惠專家委員會(huì)委員和碳普惠方法學(xué)，歡迎各位專家、學(xué)者踴躍報(bào)名，也歡迎各權(quán)威機(jī)構(gòu)積極參與，一起為應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。（濟(jì)南時(shí)報(bào)·新黃河客戶端記者張成地）

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