原標(biāo)題：緊跟數(shù)字強省步伐 加快數(shù)字濟南建設(shè)

來源：濟南日報

原標(biāo)題：緊跟數(shù)字強省步伐 加快數(shù)字濟南建設(shè)

來源：濟南日報

□王春萌

編者按 制造業(yè)回暖，海外“搶訂單”，數(shù)字技術(shù)賦能，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展……一元復(fù)始，萬象更新。新的一年，經(jīng)濟大省干勁十足、熱火朝天，多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為中國經(jīng)濟持續(xù)升溫“保駕護(hù)航”。

山東作為經(jīng)濟大省，是全國唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的省份，100多種重點產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三位。但山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)70%，要想讓山東經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展是關(guān)鍵。數(shù)字強省，已經(jīng)成為山東發(fā)展的重要戰(zhàn)略。那么，濟南作為省會城市該如何把握機遇，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟？本期理論版邀請“理響泉城”智庫專家探索濟南路徑。

黨的二十大報告指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新模式、新業(yè)態(tài)迅速融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為把握新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的重要戰(zhàn)略選擇。

數(shù)字濟南建設(shè)要認(rèn)清形勢、把握機遇

近年來，山東省高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2018年10月31日，山東省大數(shù)據(jù)局掛牌成立，伴隨這一省級機構(gòu)改革行動，數(shù)字山東進(jìn)入發(fā)展新階段。2021年7月，山東召開數(shù)字強省建設(shè)工作會議，印發(fā)《山東省“十四五”數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃》，正式吹響“數(shù)字強省”建設(shè)號角。2022年3月出臺《數(shù)字變革創(chuàng)新2022行動計劃》；5月，濟南、青島國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通，山東成為全國唯一一個擁有2個國家級直聯(lián)點的“雙樞紐”省份，入圍4個國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，數(shù)量占全國七分之一，山東省在數(shù)字化建設(shè)方面形成多項突破性重要成果。

從濟南發(fā)展情況來看，2022年濟南數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重達(dá)47%，發(fā)展水平在全國城市排名第六，居于全省首位。具體可從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化的表現(xiàn)窺見一斑。首先，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成績斐然，2022年1-10月，濟南大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4574.63億元，同比增長13.2%。4個項目入選工業(yè)和信息化部信息消費示范項目，3個園區(qū)獲評省級示范型、成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，116個項目入選省數(shù)字經(jīng)濟重點項目，153個項目入選省優(yōu)秀數(shù)字產(chǎn)品（方案）導(dǎo)向目錄，均居全省首位。第二，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進(jìn)，軟件行業(yè)試點示范持續(xù)領(lǐng)跑全省。新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺18個，總數(shù)達(dá)到52個，上云企業(yè)數(shù)量突破6萬家。新增兩化融合貫標(biāo)企業(yè)182家，總數(shù)達(dá)到480家。獲評省級智能制造場景36個，智能工廠7個，數(shù)字化車間5個，智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商15個，居全省前列。第三，城市數(shù)字化走在前列。除了前述提到的國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通外，濟南固定寬帶平均可用下載速率居全國主要城市第四位，累計建成5G基站設(shè)施3.7萬余處，成功入選國家首批5G商用城市、千兆城市、新型信息消費示范城市、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市，已連續(xù)5年入選“中國領(lǐng)軍智慧城市”。

數(shù)字濟南建設(shè)要抵御風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模實力亟待壯大。工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院直屬機構(gòu)賽迪顧問日前發(fā)布《2022中國數(shù)字城市競爭力研究報告》，報告從信息基礎(chǔ)、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、低碳發(fā)展六個維度進(jìn)行量化評估，形成“2022數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜”，濟南排名第15位。相比2021年上升3個名次，但相比青島由2021年的第17名躍升至2022年的第7名，還有一定差距，與北京、上海、深圳、廣州、重慶、杭州等排前6名的數(shù)字經(jīng)濟強市相比，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)效差距更為明顯。

數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)壁壘亟待突破。從濟南全域數(shù)據(jù)整合情況來看，部分?jǐn)?shù)據(jù)已實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間的共享共用，但仍有大量數(shù)據(jù)未實現(xiàn)有效歸集及連通。除受制于技術(shù)壁壘本身外，開放與合作的障礙、標(biāo)準(zhǔn)的缺失、數(shù)據(jù)接口的差異等因素也不容忽視，數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然嚴(yán)重。與此同時，在打破數(shù)據(jù)壁壘、連接數(shù)據(jù)孤島和建立數(shù)據(jù)確權(quán)機制的過程中，隱私泄露、數(shù)據(jù)丟失等負(fù)面影響也容易被過度放大。

數(shù)字經(jīng)濟全民素養(yǎng)亟待提高。提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能水平，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)。但從參與度和覆蓋率看，有些認(rèn)為數(shù)字化很高深，是科技公司的事情，與個人無關(guān)；有些認(rèn)為數(shù)字化很難懂，自己并不是專業(yè)人士，不情不愿、被動應(yīng)付；還有些認(rèn)為數(shù)字化很麻煩，下載安裝相應(yīng)軟件有難度，內(nèi)心回避甚至抗拒數(shù)字化進(jìn)程。在全社會培養(yǎng)數(shù)字意識、增強數(shù)字思維、提升數(shù)字能力依然任重道遠(yuǎn)。

數(shù)字濟南建設(shè)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，打造堅實的政策集聚平臺。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”作為助力“數(shù)字中國”建設(shè)的重要組成部分，山東將數(shù)字變革創(chuàng)新列為全省“十大創(chuàng)新行動”之一，明確了數(shù)字強省建設(shè)“1+3+N”工作體系，這為數(shù)字濟南建設(shè)明確了發(fā)展路徑和目標(biāo)要求。濟南應(yīng)繼續(xù)在市級層面加強城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計，將數(shù)字濟南建設(shè)作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，完善工作推進(jìn)機制，編制確定重點項目清單，細(xì)化專項工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，確保政策實施有抓手、有載體、有成效。在此基礎(chǔ)上，可推動構(gòu)建適合本地的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，定期開展第三方評估，權(quán)威發(fā)布本地數(shù)字經(jīng)濟運行監(jiān)測結(jié)果及對本地經(jīng)濟貢獻(xiàn)程度的相關(guān)報告。還應(yīng)積極推動產(chǎn)學(xué)研合作，加強與相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)智庫、高校、科研院所、專家、行業(yè)、社會組織的合作，打造更多新型數(shù)據(jù)智庫，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助力濟南發(fā)展。

強化資金支撐，開展高效的產(chǎn)業(yè)提升行動。針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，要遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因地制宜，分類施策，推動多方共建形成適合本地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。應(yīng)統(tǒng)籌安排各類資金，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金，推動各級數(shù)字經(jīng)濟專項資金進(jìn)行市場化運作。充分發(fā)揮國有投資平臺作用，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點項目、主要環(huán)節(jié)加以重點扶持，尤其是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵引領(lǐng)作用的項目，可采取“一事一議”方式加以重點扶持。要重點關(guān)注人工智能、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等前沿產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地特色和優(yōu)勢，打造重點數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，開展智慧招商、產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，持續(xù)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模化體系化。

強化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建有力的發(fā)展保障體系。如果把數(shù)字經(jīng)濟比作一座大樓，那么數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施就是地基，其重要性不言而喻。加強數(shù)字濟南建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)，增加重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)“走深走實”。打造安全高效的政務(wù)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步打破部門和行業(yè)壁壘，建立健全數(shù)據(jù)開放機制，有效整合職能部門信息，強化統(tǒng)籌銜接和條塊結(jié)合，實現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放，完成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換和協(xié)同管理，構(gòu)建統(tǒng)一流程、全面覆蓋、及時響應(yīng)的信息化管理服務(wù)體系，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。還可有效依托和充分發(fā)揮社會機構(gòu)在資金、技術(shù)、硬件、人才、創(chuàng)意等方面的優(yōu)勢，鼓勵社會第三方立足政府、企業(yè)、民眾的實際需要，開發(fā)在醫(yī)療、旅游、出行、社保、食品安全等領(lǐng)域的深度應(yīng)用系統(tǒng)，讓大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成果惠及全民。

強化環(huán)境提升，實施完備的人才引育工程。“人既盡其才，則百事俱舉；百事舉矣，則富強不足謀也”。加快吸引培育優(yōu)秀數(shù)字人才是縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的重要一環(huán)。目前，全國各地紛紛出臺一系列優(yōu)惠措施吸引培育優(yōu)秀數(shù)字人才，比如浙江寧波提出打造數(shù)字人才培育基地解決數(shù)字人才緊缺。濟南要充分借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗，聚焦數(shù)字經(jīng)濟特點，聚焦“高精尖缺”，立足國際和國內(nèi)兩個領(lǐng)域，優(yōu)化人才獎勵政策，完善人才扶持制度，以具有國際競爭力的人才政策體系，參與全球范圍內(nèi)的數(shù)字人才競爭。相關(guān)部門應(yīng)在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實可行的優(yōu)秀數(shù)字人才保障制度，指定具體部門抓好落實，為其科研創(chuàng)新提供有效保障，進(jìn)一步營造優(yōu)美、舒適、便捷的生活和居住環(huán)境，構(gòu)建尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，增強數(shù)字人才和技術(shù)骨干扎根濟南的意愿。另外，鼓勵本地高校、職業(yè)學(xué)院開設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè)，充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)的作用，聯(lián)合共建一批實習(xí)基地、實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院，通過訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制等加強數(shù)字人才培養(yǎng)力度。在這個過程中，要著重考慮如何發(fā)揮優(yōu)秀數(shù)字人才作用，進(jìn)一步做好優(yōu)秀數(shù)字人才技術(shù)轉(zhuǎn)化保障服務(wù)工作，確保高精尖項目落地，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的智力支撐。

【作者系山東省社科理論重點研究基地山東省委黨校(山東行政學(xué)院)高質(zhì)量發(fā)展研究中心研究員】

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