原標題：蹲點深一度丨建筑垃圾出路何在？

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

原標題：蹲點深一度丨建筑垃圾出路何在？

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

◎分類：細分非一日之功

之所以沒有將前端分類要求太細，主要是考慮到目前居民的分類意識還有待提高。“要往下細分，完全可以再分。國外有些國家僅裝修垃圾一項就能細分出28類。但這樣的分類意識需要長期養(yǎng)成。”陳海寧說。

◎運輸：怎樣形成閉環(huán)

如何形成一個裝修垃圾管理閉環(huán)？今年以來東營市東營區(qū)以“三聯(lián)單”為載體，進行了裝修垃圾清運處置聯(lián)單制度的探索。

◎處置：費用由誰承擔(dān)

陳海寧認為，如果處置費用收取太高，則會層層傳導(dǎo)，增加的費用最終是由裝修業(yè)主來承擔(dān)，但這很可能會增加其亂丟亂倒裝修垃圾的可能性，導(dǎo)致治理越來越難。因此，裝修垃圾處置費用的確定，必須在對當(dāng)?shù)靥幹贸杀菊{(diào)查的基礎(chǔ)上，制定收費指導(dǎo)標準并實行動態(tài)調(diào)整，同時還應(yīng)適時引入市場競爭機制，最終實現(xiàn)由市場形成價格。

城市建設(shè)日新月異，工程建設(shè)、房屋裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾也不斷增多。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部測算，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的8倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。

11月底，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10個部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》（以下簡稱《措施》），要求強化分類管理，嚴控運輸調(diào)配，提升建筑垃圾資源化利用和處置水平，并提出2023年年底前需要完成的目標任務(wù)。對此，記者選取包括全國建筑垃圾治理試點市臨沂在內(nèi)的省內(nèi)幾個城市，進行了多方位采訪。

分類：細分非一日之功

12月21日上午，臨沂市羅莊區(qū)羅莊街道江泉華府小區(qū)門口，一座灰白相間的工棚大門敞開，一位裝修工人推著滿載編織袋的小車走來。5只編織袋鼓鼓囊囊，里面裝著新房裝修產(chǎn)生的碎磚和水泥塊。

這個工棚是專門用來收集裝修垃圾的。墻面掛著的紅色標牌上，清晰可見“建筑垃圾”4個大字，下面還寫有石塊、混凝土、瓷磚類、裝修大板等4行小字。

“裝修垃圾分類回收的要求，在業(yè)主開始裝修新房前就已經(jīng)告知，現(xiàn)在裝修隊基本都能自覺遵守。”江泉華府小區(qū)物業(yè)負責(zé)人孟凡禮告訴記者，小區(qū)交房已有一年半時間，600多套新房完成裝修的有100多套。今年夏天是裝修高峰期，每月會產(chǎn)生約40噸建筑垃圾。

而在臨沂市首個裝修垃圾分類處置試點河?xùn)|區(qū)，2019年開始就將裝修垃圾劃分為直接回收利用類、再利用類和危廢類3大類，按照材質(zhì)劃分為廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質(zhì)磚石、廢保溫材料、廢石膏及其他物品等9類。“為了方便分類，統(tǒng)一發(fā)放不同顏色的歸納編織袋，提示分裝9種裝修垃圾。”臨沂市河?xùn)|區(qū)綜合行政執(zhí)法局渣土管理科科長鄭偉說。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，建筑垃圾是指新建、改建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、市政工程、園林綠化工程及裝修房屋等工程施工活動中產(chǎn)生的各類垃圾，主要分為工程渣土、拆除垃圾、施工垃圾、工程泥漿、裝修垃圾等廢棄物。一般來說，工程渣土可就地回填或資源化利用，拆除垃圾也可按照可資源化利用和回填消納進行現(xiàn)場分類，難度不大。

與其他幾類建筑垃圾相比，裝修垃圾雖然占建筑垃圾總量的比重較低，還不到10%，但因為類型多樣，且比較分散，已成為各地最為“頭疼”的建筑垃圾。因此，《措施》強調(diào)分類管理的同時，明確提出要建立裝修垃圾管理體系。

在東營市東營區(qū)，裝修垃圾在源頭初步被分為兩大類：磚石瓷磚類和輕質(zhì)包裝類。并專門提示，廢燈管、油漆桶等應(yīng)歸屬于生活垃圾，統(tǒng)一按照生活垃圾標準進行清運處置。

香山悅小區(qū)是東營區(qū)一個交房不久的小區(qū)，近期許多業(yè)主裝修新房。“從去年開始，業(yè)主陸續(xù)開始裝修。”香山悅小區(qū)物業(yè)經(jīng)理王曉月說，小區(qū)里的東營區(qū)裝修垃圾分類宣傳欄上，對如何分類進行了詳細的圖文解釋。業(yè)主到物業(yè)報備裝修時，物業(yè)工作人員也會向其宣傳分類，同時到裝修業(yè)主家中向裝修隊宣傳，指導(dǎo)他們按要求分類。

東營市東營區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊規(guī)劃監(jiān)察中隊中隊長陳海寧介紹，像香山悅小區(qū)這樣處于集中裝修階段的小區(qū)，需設(shè)立三面封閉的裝修垃圾暫存點，頂部要覆蓋密目防塵網(wǎng)，防止揚塵。

之所以沒有將前端分類要求太細，主要是考慮到目前居民的分類意識還有待提高。“要往下細分，完全可以再分。國外有些國家僅裝修垃圾一項就能細分出28類。但這樣的分類意識需要長期養(yǎng)成。”陳海寧說。

只分兩類，分得如何呢？

“集中裝修小區(qū)的分類做得不錯，難的是處于零星裝修階段的小區(qū)和沿街商鋪、辦公場所。”陳海寧說，有的老小區(qū)一段時間內(nèi)只有1戶裝修，裝修人員一般拿個魚鱗袋或者塑料袋把垃圾一袋袋從樓上弄下來，也不分類。現(xiàn)在多采取后端補救措施，靠產(chǎn)線分揀。

位于濟南市章丘區(qū)的刁鎮(zhèn)建筑垃圾資源化利用項目，近期準備上裝修垃圾分揀設(shè)備。在項目負責(zé)人賈偉民看來，裝修垃圾類型太多，前端很難分好。而裝修垃圾專門的分揀線能有效解決前端分類不好的問題。

東營區(qū)西五路建筑垃圾消納場項目經(jīng)理楊海濤認為，分總比不分好，因為拉到消納場的建筑垃圾并不是立即進行分揀，而是會有一段時間的堆積，如果從一大堆完全沒有分類的垃圾中進行分揀，耗費的成本要大得多。

建筑垃圾分類也要靠利益機制推動。“目前分不分、分得好不好，沒有明確的利益連接機制。如果讓各個環(huán)節(jié)都能從分類上‘賺’到便宜，分類的積極性也會有很大提升。”陳海寧認為。

運輸：怎樣形成閉環(huán)

裝修垃圾如何處置，也是一個不讓人省心的問題。“執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，亂倒的多數(shù)是裝修垃圾，因為它無利可圖，消納場不愛收。而渣土、混凝土塊是能賺錢的，有人出錢收，亂倒的少一些。”陳海寧說，一般裝修垃圾中有塑料、泡沫等，很容易污染土壤，危害性較大。

如何形成一個裝修垃圾管理閉環(huán)？今年以來東營區(qū)以“三聯(lián)單”為載體，進行了裝修垃圾清運處置聯(lián)單制度的探索。

“前幾個月，業(yè)主裝修的很多，基本上是一天一運。”王曉月說，物業(yè)工作人員掃描東營區(qū)裝修垃圾分類宣傳欄上的“運輸車主”二維碼，能看到東營區(qū)所有的達標運輸車輛信息，直接撥打上面的電話和車主溝通即可。運輸車主會拿著“三聯(lián)單”到小區(qū)，物業(yè)工作人員填寫裝修垃圾“產(chǎn)生單位”一聯(lián)，車主填寫“運輸單位”一聯(lián)。按照要求，小區(qū)對無單的垃圾運輸車輛不予放行。

每一張“三聯(lián)單”上，不僅每一聯(lián)的單號一致，而且有東營區(qū)綜合行政執(zhí)法局和運輸單位分別蓋的騎縫章。

東營區(qū)裝修垃圾運輸車主楊國強說，“裝修垃圾運到建筑垃圾消納場卸車后，由消納場填寫‘處置單位’一聯(lián)，我們再將‘三聯(lián)單’統(tǒng)一報送到區(qū)綜合行政執(zhí)法局建的微信群‘東營區(qū)裝修垃圾運輸群’備案。通過掃描‘運輸車主’二維碼，還能看到建筑垃圾的供求信息，可以主動找客戶。”

東營區(qū)綜合行政執(zhí)法局重點做的，是加強執(zhí)法監(jiān)管力度，確保無“三聯(lián)單”的車主一律不得進行清運，以免裝修垃圾被亂傾倒。

數(shù)據(jù)顯示，實施“三聯(lián)單”制度以來，運至東營區(qū)西五路建筑垃圾消納場的裝修垃圾有1700余車次。而在此前，東營區(qū)這個唯一的正規(guī)建筑垃圾消納場，接收的裝修垃圾車次十分有限。

“政府部門其實是搭建了一個平臺，把裝修垃圾清運的各個鏈條捏合起來。”陳海寧認為，因為裝修垃圾處置不掙錢，所以鏈條上的各個環(huán)節(jié)都“擠一擠”利潤，這項工作才能維持下去。

對物業(yè)公司來說，以往產(chǎn)生的裝修垃圾找輛車拉走，百八十元就可以，但現(xiàn)在清運的投入提高了不少。“我們是按照裝修業(yè)主房屋面積收費，每平方米收4元，現(xiàn)在差不多要按照每平方米3元左右的價格付給運輸車主。雖然物業(yè)留的錢少了，但能盡快按照要求把裝修垃圾運出去，讓業(yè)主滿意就很好。我們不敢讓無‘三聯(lián)單’的車主拉，擔(dān)心不正規(guī)，后續(xù)反而麻煩。”王曉月說。

運輸裝修垃圾的車主感受如何？楊國強說，“加蓋平滑式帆布，安裝攝像頭對著帆布，同時監(jiān)控設(shè)備及衛(wèi)星定位設(shè)備接入東營區(qū)建筑垃圾綜合信息管理平臺，車輛按照標準改裝，成本并不高。比起以往有些車拉走裝修垃圾，就近隨意傾倒，現(xiàn)在必須要拉到指定地點，油費的增長是實實在在的。但現(xiàn)在越來越多的同行覺得越正規(guī)越好，愿意合法安心地掙這塊錢。”

據(jù)統(tǒng)計，東營區(qū)共有130余輛能夠運輸裝修垃圾的車輛，目前已有106輛加入了“三聯(lián)單”制度，還有多輛車正在按照標準改裝。

河?xùn)|區(qū)則探索了運輸環(huán)節(jié)的智能化管理。“建筑垃圾運輸企業(yè)及車輛納入登記備案管理，所有運輸車輛安裝視頻監(jiān)控和前端信息化監(jiān)管設(shè)備，實現(xiàn)了施工地點、運輸車輛停車場、垃圾消納場和運輸路線全部納入信息管理中心實施監(jiān)管。”鄭偉說。

今年，山東長泰建設(shè)集團工程有限公司承擔(dān)了濟南市長清區(qū)農(nóng)發(fā)公司礦坑回填土地整理項目，用20萬立方渣土覆蓋17米深的礦坑。

“考慮到拉運渣土的距離較遠，我們提前和產(chǎn)生渣土的工地協(xié)商，工地先向運輸方付少部分錢，等到渣土車運到項目現(xiàn)場后，我們再付剩下的大頭。這樣不僅保證渣土能夠運到，而且保質(zhì)。因為填埋不能用較軟的裝修垃圾，如果裝車時沒有分好類，到了項目現(xiàn)場卸車不達標，就讓司機再裝走，也不付剩下的錢。”該項目負責(zé)人周廣新說。

隨著運輸成本的上漲，少運輸建筑垃圾，改為直接運輸初加工產(chǎn)品也是一個辦法。賈偉民介紹，公司有2條移動式破碎生產(chǎn)線，遇到一些大的拆遷項目，可以把生產(chǎn)線拉到現(xiàn)場，直接把一些建筑垃圾粉碎，變成新的建筑產(chǎn)品的原料。

處置：費用由誰承擔(dān)

近日，濟南市長清區(qū)農(nóng)發(fā)公司礦坑回填土地整理項目渣土項目現(xiàn)場，工人們正操控著機械加緊夯實地面。“每墊60厘米夯實一次，最終要墊14米的渣土，上面附3米的好土。該項目最終能整理出78畝的高標準農(nóng)田。”周廣新說，一方面工地產(chǎn)生的渣土需要消納，另一方面這個礦坑又需要大量填充物，實現(xiàn)了“雙贏”。

12月21日下午，羅莊區(qū)裝飾裝修垃圾分揀中心，運輸車輛在堆料區(qū)完成分類卸貨后，工人駕駛抓斗車輛將編織袋拎入進料口拆包，隨即分揀流水線開始轟鳴運轉(zhuǎn)。

臨沂藍拓環(huán)保科技有限公司是該分揀中心的運營方。公司生產(chǎn)組組長王興圣介紹，建筑垃圾在傳送帶上平攤開后，第一道工序是除鐵器，一塊巨大的吸鐵石可以將其中摻雜的金屬類垃圾吸走；第二道工序是由風(fēng)機吸走塵土和塑料袋等輕物質(zhì)；到了第三道工序，上下震動的篩網(wǎng)會將磚石等重物質(zhì)按照直徑大小，分為100毫米以下、100毫米至300毫米和300毫米以上3個規(guī)格，分別進行破碎處理。

旺季時，該中心每天處理建筑垃圾超過100噸，憑借著高度自動化的分揀流水線，只需十幾名工人就能保障中心滿負荷運轉(zhuǎn)。

“業(yè)主在小區(qū)內(nèi)對垃圾分類的程度越細，我們的工作就越輕松。但目前即使經(jīng)過這么細致的生產(chǎn)線分揀后，還會殘留一些木塊、鐵條等雜物，需要工人進行人工檢查，但隨后這個環(huán)節(jié)也將實現(xiàn)自動化。”王興圣說。

分揀后的裝修垃圾，會被運往臨沂藍拓環(huán)保科技有限公司的母公司臨沂藍泰環(huán)保科技有限公司，進行資源化利用。

建筑垃圾經(jīng)過破碎和粗加工后的產(chǎn)物，被業(yè)內(nèi)稱為再生骨料，可以代替天然石材和天然砂，用于生產(chǎn)透水磚等產(chǎn)品，但和天然石材骨料相比，再生骨料抗壓能力不強、耐久性能差，能夠用于再生產(chǎn)的產(chǎn)品品類有限。開展相應(yīng)的科技攻關(guān)，成為破題的突破口。

臨沂藍泰環(huán)保科技有限公司和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等機構(gòu)聯(lián)合，研發(fā)出廢棄混凝土再生利用關(guān)鍵技術(shù)，獲得山東省科技進步一等獎，擴大了產(chǎn)品的應(yīng)用場景和范圍，主要產(chǎn)品包括再生骨料、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)制方涵、海綿城市建設(shè)系列建材產(chǎn)品等。

“傳統(tǒng)的再生骨料制作技術(shù)是先制造模具，再進行壓制烘干，很難進行大幅度的強度提升，而3D打印技術(shù)提升了處理骨料的精度，可以生產(chǎn)出強度更高的建材構(gòu)件。”臨沂藍泰環(huán)保科技3D打印研發(fā)小組副組長陳曉亮說。目前，該項技術(shù)沒有實現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)，還處于進一步研發(fā)和試推廣階段。

對裝修垃圾的處置來說，“不掙錢”仍是業(yè)界的普遍看法。

賈偉民認為，處置裝修垃圾需要專門的生產(chǎn)線，一條生產(chǎn)線少說就要幾百萬元，應(yīng)該有一定的政府補貼。

《措施》提出，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，裝修業(yè)主應(yīng)承擔(dān)裝修垃圾清運和處置費用。

東營區(qū)初步定出的處置費用為10元/噸，由運輸車主交給消納場。“目前，這筆錢消納場還沒有正式收取，只是記錄了車主和磅數(shù)，等有關(guān)部門最終確定好收費標準后再收取。”陳海寧說，相對來說，暫定的處置費用收取標準較低。消納場在這塊的損失，可以通過處置利潤更高的渣土、混凝土塊來補償一部分。

陳海寧認為，如果處置費用收取太高，則會層層傳導(dǎo)，增加的費用最終是由裝修業(yè)主來承擔(dān)，但這很可能會增加其亂丟亂倒裝修垃圾的可能性，導(dǎo)致治理越來越難。因此，裝修垃圾處置費用的確定，必須在對當(dāng)?shù)靥幹贸杀菊{(diào)查的基礎(chǔ)上，制定收費指導(dǎo)標準并實行動態(tài)調(diào)整，同時還應(yīng)適時引入市場競爭機制，最終實現(xiàn)由市場形成價格。

不少受訪對象認為，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐逐步進入相對穩(wěn)定發(fā)展階段，城市更新成為必然要求，老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造、舊房翻新等會產(chǎn)生大量的裝修垃圾，其占建筑垃圾的比例將會逐步提升，因此盡快建立、完善裝修垃圾管理體系十分必要。

“建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場推廣、利用很關(guān)鍵，決定了資源化利用企業(yè)的成敗。”賈偉民說，目前雖然很多地方發(fā)文推薦使用這類產(chǎn)品，但由于剛剛開始，市場認可度不高，價格也比正常的產(chǎn)品低20%左右。好在公司自己就有一個商混站，一些產(chǎn)品可以自己消納，但隨后更多類型的產(chǎn)品還是需要市政等方面推薦使用。

目前，東營區(qū)正在洽談全區(qū)第二家建筑垃圾資源化利用企業(yè)。“這家企業(yè)集建筑垃圾處理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)于一體，生產(chǎn)出的建筑垃圾再生產(chǎn)品擁有眾多專利，主要用于本公司的產(chǎn)業(yè)鏈下游，在很大程度上解決了市場需求的問題。”陳海寧說。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。