原標(biāo)題：【環(huán)時(shí)深度】打擊“非法捕撈”？警惕美“海上聯(lián)防隊(duì)”遏華圖謀

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國、菲律賓特約記者 陳陽 肖巖 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 胡雨薇】編者的話：當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯發(fā)表聲明，妄稱“不斷增加的中國船只干擾了菲律賓漁民的生計(jì)”。中國駐菲律賓使館發(fā)言人駁斥美方言行“旨在服務(wù)自身地緣政治私利”。為了這種私利，今年5月，美日印澳在東京召開“四方安全對話”峰會期間還推出所謂的“海上安全新倡議”——“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）。該倡議宣稱以打擊“非法捕撈”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海上信息共享，提升太平洋、東南亞和印度洋地區(qū)各國的海域監(jiān)控能力，以“維護(hù)自由而開放的印太地區(qū)”。大半年過去，被國際觀察家視為專門針對中國的IPMDA顯得有些虛張聲勢。在警惕和防范充當(dāng)“世界海警”的美國搞“海上聯(lián)防隊(duì)”圖謀的同時(shí)，中國與印太國家構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是對“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議的最好回?fù)簟?

為給IPMDA造勢，美國用上“組合拳”

在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院研究員、“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃”主任胡波看來，美國將通過技術(shù)合作、輿論造勢、敘事競爭和外交層面推進(jìn)“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議。

胡波告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在技術(shù)合作方面，美國聲稱IPMDA將充分利用現(xiàn)有的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、遙感和無線電等商用數(shù)據(jù)，整合與擴(kuò)展位于印度的印度洋信息整合中心、位于新加坡的信息整合中心、澳大利亞資助在瓦努阿圖設(shè)立的太平洋融合中心，以及太平洋島嶼論壇漁業(yè)局在所羅門群島的區(qū)域漁業(yè)監(jiān)控中心等四個(gè)信息中心的數(shù)據(jù)。印度、日本和澳大利亞也打算向美國鷹眼360公司購買其天基無線電檢測系統(tǒng)獲得的船舶監(jiān)控信息，并通過美國海軍的“海洋視野”平臺等渠道向其伙伴國發(fā)布數(shù)據(jù)。

在輿論造勢方面，據(jù)胡波觀察，9月以來，美國《紐約時(shí)報(bào)》等媒體及專門炒作中國海洋威脅的美國智庫“亞洲海事透明倡議”開始造勢，刊發(fā)多篇污蔑中國漁船行為的文章，夸大中國漁船的活動及對海洋環(huán)境甚至地緣政治的影響。

一些美國媒體在10月底、11月初越共中央總書記阮富仲訪華期間發(fā)文，炒作和渲染IPMDA推出3個(gè)月后，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的巡邏船首次派出全副武裝的艦船在東太平洋地區(qū)“執(zhí)法”時(shí)，與中國遠(yuǎn)洋捕魚船隊(duì)發(fā)生“對峙”，聲稱“拜登政府正考慮是否對相關(guān)中國漁船采取制裁措施”。

在這則8月的“舊聞”背后，明眼人看出：所謂“對峙”發(fā)生在南美國家厄瓜多爾加拉帕戈斯群島附近的公海海域，美國的軍艦是不請自來，故意挑事。厄瓜多爾海軍6月就發(fā)布消息稱，在厄加島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外公海作業(yè)的中國漁船與厄?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)保持約300海里的安全距離。中國駐厄瓜多爾使館新聞發(fā)言人也表示，中國作為負(fù)責(zé)任的漁業(yè)大國，高度重視海洋環(huán)境和海洋資源保護(hù)，已實(shí)施全球最嚴(yán)格的監(jiān)測管控措施。中方共加入包括南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）在內(nèi)的8個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織，遠(yuǎn)洋漁船嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，履約記錄良好。而且，今年2月，厄總統(tǒng)拉索應(yīng)邀訪華期間，雙方發(fā)表關(guān)于深化中厄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，其中就涉及推動漁業(yè)領(lǐng)域深化合作、加強(qiáng)漁業(yè)領(lǐng)域?qū)υ挏贤ê托畔⒔涣饕约巴七M(jìn)在相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織框架下的合作。

在敘事競爭方面，美國近年來將炒作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海大洋，以期調(diào)動更多的成員來牽制和對抗中國。跟隨中國遠(yuǎn)洋漁船的足跡，美國的炒作已遍布全球，在全球各大海洋制造虛假信息和謠言。

在外交層面，美日印澳四方希望利用衛(wèi)星共同監(jiān)測印太地區(qū)船只和潛艇的動向。對此，美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）援引一位印度陸軍退役少將的話說:“雖然四方聯(lián)盟目前還不是一個(gè)安全組織，但‘印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系’倡議由美澳日印四個(gè)參與國的海軍來推動，事實(shí)上表明該倡議的軍事性質(zhì)。”

“如果孤立中國，將使菲律賓處于新冷戰(zhàn)”

東南亞國家如何看“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議？馬來西亞太平洋中心首席顧問、新加坡國際事務(wù)研究所高級研究員胡逸山告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，IPMDA美其名曰“促進(jìn)和加強(qiáng)亞太海洋領(lǐng)域的信息交流”，但美國是否會免費(fèi)提供實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的資源仍有待觀察，“如果這些資源和經(jīng)費(fèi)需要參與國來分擔(dān)，那么這項(xiàng)計(jì)劃也將注定失敗”。

今年11月下旬，美國副總統(tǒng)哈里斯在前往泰國參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議后，特地前往馬尼拉活動。11月22日，哈里斯來到菲律賓巴拉望島，登上菲大型多功能巡邏艦，聽取菲律賓海警簡報(bào)。哈里斯還前往一個(gè)名叫塔布洛斯的小漁村，與村長和居民座談，討論“非法、未報(bào)告、不受規(guī)范的捕魚活動”對當(dāng)?shù)氐挠绊憽９锼贡硎荆绹兄Z將“與巴拉望人民在一起，保衛(wèi)菲律賓漁民的利益”。

哈里斯帶來了美國在“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議框架下對菲律賓的一系列援助。比如美國宣布援助750萬美元，幫助菲提升在南海“打擊非法捕魚的能力”。華盛頓將通過美國貿(mào)易發(fā)展署支持菲海警升級和擴(kuò)展“船舶交通管理系統(tǒng)”，協(xié)助菲主要港口開發(fā)綜合船舶交通管理系統(tǒng)，以改善海上安全、搜救行動和環(huán)境監(jiān)測。此外，美國國際開發(fā)署還承諾與“菲律賓西海岸利益相關(guān)者”建立新的“伙伴關(guān)系”，捐款幫助當(dāng)?shù)亟M織，支持“可持續(xù)漁業(yè)”，推動南海海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，應(yīng)對氣候變化。

IPMDA還涉及提高印太地區(qū)“應(yīng)對自然災(zāi)害、人道主義災(zāi)難和非法捕魚等挑戰(zhàn)的能力”。作為計(jì)劃的一部分，美日印澳將搭建南海“實(shí)時(shí)水路船只行動圖像”，以“提高透明度并發(fā)現(xiàn)及打擊非法海上活動”。哈里斯訪問期間，美方表示，將與菲律賓共享上述行動的所有實(shí)時(shí)信息。

如果說上述合作還傾重于“監(jiān)控與感知”的話，那么一些西方專家的建議就更顯得對抗色彩十足了。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）訪問學(xué)者、日本航空自衛(wèi)隊(duì)飛行員外崎浩二郎（音譯）撰文稱，菲今年斥資3.74億美元從印度購入的“布拉莫斯”反艦導(dǎo)彈可以與IPMDA合作，從而提高菲反艦導(dǎo)彈打擊對手的能力。

不過，一些東盟國家的學(xué)者并不認(rèn)同這樣的說法，對“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議提出質(zhì)疑。菲律賓“亞洲世紀(jì)”戰(zhàn)略研究所副所長安娜·馬林博格-烏伊告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，如果美國推出IPMDA的真實(shí)目的是為了減少印太地區(qū)非法捕撈，就不應(yīng)該將中國排斥在該框架之外，而應(yīng)當(dāng)與中國合作。而如果IPMDA的目標(biāo)是孤立和疏遠(yuǎn)中國，就可能導(dǎo)致美日印澳及其他參與國家與中國之間的緊張關(guān)系升級，進(jìn)而刺激中國加強(qiáng)其國防和安全威懾能力，使菲律賓及東盟處于新冷戰(zhàn)之中。她希望亞太國家就漁業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)等問題展開多邊對話，通過經(jīng)濟(jì)及海上合作加強(qiáng)彼此互信。

中國和東盟共建“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)朋友圈”

實(shí)際上，美國至今都沒有批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，一直企圖推行自己的海上“叢林法則”。據(jù)報(bào)道，美國圍網(wǎng)漁船在公海作業(yè)的天數(shù)，大幅超出了有關(guān)漁業(yè)管理組織所規(guī)定的天數(shù)，而且是連續(xù)多年違規(guī)。相關(guān)專家建議，中國除了對“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、構(gòu)建基于事實(shí)和數(shù)據(jù)支撐的遠(yuǎn)洋捕撈話語體系外，還可以在建立民用、共享的“周邊海域態(tài)勢感知信息平臺”的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)與相關(guān)國家的區(qū)域海洋漁業(yè)治理與合作。

當(dāng)美國借“印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”倡議，試圖以“非法捕撈”為由打壓中國、破壞中國與東盟國家關(guān)系之際，中國和東盟國家的學(xué)者正在為中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作建言獻(xiàn)策。中國（海南）改革發(fā)展研究院與中國海洋發(fā)展基金會近日聯(lián)合主辦以“加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作共促海洋可持續(xù)發(fā)展”為主題的“2022構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系論壇”。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，馬來西亞前交通部長、新亞洲戰(zhàn)略研究中心主席翁詩杰給出的數(shù)據(jù)顯示，2015年亞太經(jīng)合組織區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的估值為2.06萬億美元，僅占亞太經(jīng)合組織GDP的7.1%，這意味著發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)存在著巨大的提升空間。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林則表示，海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用潛力巨大，若按照可持續(xù)的最大產(chǎn)量捕撈，未來的海洋魚類產(chǎn)量將在目前基礎(chǔ)上提高20%，比沒有干預(yù)的情況要高40%；若實(shí)施可持續(xù)管理，海洋產(chǎn)出將提供比目前多6倍的食物，成為全球食品安全的重要保障。翁詩杰表示，推進(jìn)中國-東盟漁業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)的制度建設(shè)將加快COC（南海行為準(zhǔn)則）磋商進(jìn)程。他建議開展?jié)O業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查，促進(jìn)雙方漁業(yè)治理部門間信息共享，加強(qiáng)中國-東盟多層次漁業(yè)合作機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，協(xié)調(diào)遏制非法、未報(bào)告和不受管制的捕魚行動，開展可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕魚合作等。

遲福林告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“一方面，世界經(jīng)濟(jì)對海洋的依賴度全面提升，目前全球30多億人口依賴海洋為生，超過3.5億個(gè)就業(yè)崗位與海洋直接相關(guān)。另一方面，全球海洋生態(tài)治理有效性還比較低。如全球僅有7.9%的海域面積得到有效保護(hù)，有近40%的海洋漁業(yè)資源被過度開發(fā)而瀕臨枯竭，只有8.5%的海洋漁業(yè)被聯(lián)合國認(rèn)證為可持續(xù)漁業(yè)。近40多年來，全球可持續(xù)魚類種群從90%下降到66.9%，提高全球海洋治理的有效性迫切要求全球行動。”他認(rèn)為，在這樣的背景下，南海周邊某些國家不執(zhí)行南海休漁期，并將海洋經(jīng)濟(jì)占比作為自身發(fā)展戰(zhàn)略的約束性目標(biāo)，加大了南海資源枯竭壓力。例如，有些周邊國家的人均捕魚量為中國的2-6倍。為推進(jìn)南海海洋生態(tài)環(huán)境治理，遲福林建議盡快成立東盟與中國海洋可持續(xù)發(fā)展委員會，以推動南海海域相關(guān)國家間海洋戰(zhàn)略對接、涉海政策協(xié)調(diào)、海洋生態(tài)環(huán)境治理檢測、指導(dǎo)與監(jiān)督等。

與會專家認(rèn)為，中國和東盟合作，最重要的是邁出關(guān)鍵一步，即探索海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作，終止非法捕撈和無管制的捕撈活動，保護(hù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展可持續(xù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈方法。比如，有專家提出中國可以與東盟國家在綠色海洋牧場與深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖方面開展合作，將金槍魚、三文魚等魚類圈養(yǎng)。遲福林還建議用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）原產(chǎn)地規(guī)則，多支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和資源供給特點(diǎn)，在相關(guān)國家合作設(shè)立跨境漁業(yè)加工園區(qū)，合理布局捕撈、加工、保鮮、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈。

“東盟國家廣泛支持促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮的倡議，特別是歡迎中國倡導(dǎo)的‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’。”胡逸山告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作涉及一系列技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作，他期待中國為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)朋友圈”提供更多的技術(shù)援助。

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