原標(biāo)題：未來13年，全國看山東

來源：大眾報業(yè)·風(fēng)口財經(jīng)

“到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。”

這是日前，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下稱《意見》)中的重要一句。《意見》的出臺，精準(zhǔn)的踏在山東新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

何為深化?就是向更深的程度發(fā)展。這是對山東新舊動能轉(zhuǎn)換前一個五年的最大肯定。而當(dāng)年“山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”的表述，正是在理念和實(shí)踐的不斷深化中，豐富為“山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，這是下一個五年中，對山東更大的期許。

“到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。”這是《意見》中的另一句。

不到100個字，卻是最大命題——在“雙碳”成為我國中長期發(fā)展的重要框架下，唯有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才能適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生變化的生產(chǎn)函數(shù)，以成功的“質(zhì)變”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的“量增”，才能承載高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。

大省挑大梁。以此為始，未來13年，全國看山東。

01

為什么是山東?

深化新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，這個重大戰(zhàn)略使命，為什么賦予山東?

經(jīng)濟(jì)大省是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，作為經(jīng)濟(jì)大省的山東，是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，這就要求山東省準(zhǔn)確把握在全國大局中的位置，著眼國家所需、山東所能，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

對內(nèi)，山東處在我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，北接京津冀，南連長三角，東臨黃渤海，向西輻射黃河流域腹地，是南北均衡發(fā)展、東西陸海統(tǒng)籌的“紐帶”。對外，山東毗鄰日韓，處于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心地帶，是黃河流域唯一出海口，具備構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接“一帶一路”的東西互聯(lián)互通大通道的先決條件。特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯。山東完全有條件、有能力在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造形成以東帶西、承南啟北的新增長極和動力源，為全國大局作出更大貢獻(xiàn)。

經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，山東發(fā)展的比較優(yōu)勢日益凸顯，突出體現(xiàn)在九個方面：三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運(yùn)輸可以四通八達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對外開放可以提擋升級，人文沃土可以深度耕作。

這些都是山東的特色稟賦和厚實(shí)家底，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局奠定了良好基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。山東要進(jìn)一步鞏固拓展這些優(yōu)勢，推動迭代更新，探尋轉(zhuǎn)化路徑，讓優(yōu)勢更優(yōu)、長板更長，努力把比較優(yōu)勢變成發(fā)展勝勢，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中搶占先機(jī)。

今年上半年，山東省經(jīng)濟(jì)增長3.6%，比全國平均水平高了1.1個百分點(diǎn)。今年，山東省還要完成一項特殊使命：要堅決扛牢穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重大政治責(zé)任，牢牢把握綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的方向，扎實(shí)推進(jìn)“三個十大”行動計劃，加力加大有效投資，促進(jìn)消費(fèi)全面恢復(fù)，穩(wěn)定外貿(mào)外資，持續(xù)推進(jìn)改革開放，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力為全國大局多作貢獻(xiàn)。

對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、應(yīng)對各類超預(yù)期變化、助力中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，這就是關(guān)鍵時刻，經(jīng)濟(jì)大省的擔(dān)當(dāng)。

而深化新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院賦予山東的另一項光榮使命。為此，山東要奮力跑出新舊動能轉(zhuǎn)換加速度，在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

02

為什么是現(xiàn)在?

深化新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為什么是現(xiàn)在?

新舊動能轉(zhuǎn)換是事關(guān)山東全局長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事。自2018年1月山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)以來，山東已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)一年全面起勢、三年初見成效，目前正在向五年突破收官沖刺。

在外部環(huán)境復(fù)雜多變、突發(fā)疫情嚴(yán)重沖擊、困難挑戰(zhàn)不斷增多的嚴(yán)峻形勢下，山東能實(shí)現(xiàn)一系列標(biāo)志性、突破性的重大變化，關(guān)鍵在于始終保持戰(zhàn)略定力，在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換上篤定奮進(jìn)、久久為功。

可貴的是，困難面前，山東始終保持了戰(zhàn)略定力。新舊動能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，不轉(zhuǎn)就沒有出路。認(rèn)準(zhǔn)了這一點(diǎn)，山東咬緊牙關(guān)向前沖，以壯士斷腕的決心、滾石上山的韌勁，跳出傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路子：

這五年，山東省錨定“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”目標(biāo)，系統(tǒng)擘畫各領(lǐng)域各方面發(fā)展藍(lán)圖，并以工程化、清單化、項目化方式，逐項破解發(fā)展難題、狠抓各項任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換。

這五年，山東把新舊動能轉(zhuǎn)換作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，高點(diǎn)站位、精準(zhǔn)施策，堅定落實(shí)“三個堅決”，“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速成長，新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”確定的主要指標(biāo)基本完成，119項重點(diǎn)任務(wù)全面落地，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效凸顯。

這五年，山東省堅持以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場，加快推動新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蝶變升級，謀劃提出年度行動計劃，273項重點(diǎn)任務(wù)加快落地，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展態(tài)勢凸顯，143個“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模達(dá)到7.2萬億元。

這五年，山東省堅定不移嚴(yán)控“兩高”優(yōu)化其他，不斷拓展發(fā)展空間。累計治理“散亂污”企業(yè)11萬多家，化工園區(qū)由199個壓減至84個，化工企業(yè)入園率由不足20%提升至38%，整合退出地?zé)挳a(chǎn)能2352萬噸，壓減焦化產(chǎn)能1866萬噸。

……

一個個數(shù)字，是山東保持戰(zhàn)略定力，不斷縱深推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的生動注腳。

苦心人，天不負(fù)。經(jīng)過五年的不懈努力，山東新生動能不斷涌現(xiàn)聚集，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷夯實(shí)塑強(qiáng)，發(fā)展動力越來越強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量越來越高。如今的山東，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級、創(chuàng)新動力蓬勃迸發(fā)、數(shù)字賦能態(tài)勢強(qiáng)勁、綠色低碳成效彰顯、營商環(huán)境系統(tǒng)重塑，成績令人欣喜。

在這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國務(wù)院發(fā)布《意見》，支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換。這是對山東新舊動能轉(zhuǎn)換前一個五年的最大肯定!

03

未來怎么干?

深化新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，未來怎么干?

這個時候，新舊動能轉(zhuǎn)換需要更高的目標(biāo)。

——到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費(fèi)主要依靠非化石能源提供，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領(lǐng)先。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平。

——到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。

為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，國務(wù)院也提出了明確路徑：

一是降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。

二是堅持清潔低碳安全高效，推動化石能源清潔高效利用，促進(jìn)非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展，優(yōu)化交通設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)。

三是推動數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。

四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力，建立綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制，加快形成綠色低碳生活方式，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

六是構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)，推動省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。

七是建設(shè)改革開放新高地，健全動能轉(zhuǎn)換的市場化機(jī)制，建設(shè)高效能服務(wù)型政府，拓展對外開放合作新優(yōu)勢。

這是國家層面給予一個大省的方向指引、路徑設(shè)計，一字一句，貫穿未來十幾年國家的發(fā)展主線。大使命期待新塑造，山東領(lǐng)命開新途。

(大眾報業(yè)風(fēng)口財經(jīng)記者 劉曉 李兵 景毅 報道)

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