原標(biāo)題：山東：城市澇疾怎么治？ 這些城市這樣探索

來源：大眾日報

7月11日傍晚，大雨來臨前，聊城市城市管理局市政防汛大隊第13大隊隊員在陳口路易澇地段準(zhǔn)備排水泵。(□記者于新悅孫亞飛實習(xí)生孫智蒲報道)

7月12日，聊城市城市管理局市政防汛大隊隊員在易澇地段清理下水井箅子。（□記者于新悅報道）

7月11日夜至12日，中雨長時間不停。平陰縣住建局所屬各基層單位、科室60名防汛人員、機械設(shè)備對當(dāng)?shù)?0處易積水點進行排水作業(yè)。（□記者陳巨慧報道）

入汛以來，山東省接連迎來多輪降雨。每當(dāng)大雨來臨，各地提前部署防汛減災(zāi)工作，全面排查隱患點，加強應(yīng)急演練和完善應(yīng)急方案。但遇到突發(fā)雨情，城市內(nèi)澇問題仍在部分地方一定程度存在。數(shù)據(jù)顯示，截至7月7日，全國有52個城市因強降雨出現(xiàn)不同程度的積水內(nèi)澇達73次，數(shù)量與去年同期持平。

治理“城市內(nèi)澇”有什么好方法？山東省各地有哪些創(chuàng)新舉措？請看記者來自一線的調(diào)查。

細(xì)節(jié)創(chuàng)新：雨水井上倒置鐵網(wǎng)

7月11日，天氣陰沉，大雨快要來了。

下午3時，聊城市城區(qū)防汛指揮部接到了聊城市氣象局發(fā)布的強降雨預(yù)報。

“抓緊會同氣象、水利等部門分析研判。”按照《聊城市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》針對汛情可能造成的影響程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，當(dāng)日18時，市城區(qū)防汛指揮部決定發(fā)布市區(qū)防汛黃色預(yù)警（Ⅲ級）。

“今年以來，我們按照‘防大汛、抗大災(zāi)、搶大險’的要求，充分吸取鄭州7·20暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，成立工作專班，對照其暴露出來的各種問題，查找我市在應(yīng)對特大暴雨災(zāi)害方面存在的問題和短板。”聊城市城市管理局黨組書記、局長李其超說，他們對《聊城市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》重新進行了修編，進一步明確各有關(guān)部門在城市防汛工作中的職責(zé)，建立健全暴雨預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。

一場大雨就是一場檢驗。

聊城市城區(qū)地勢平坦，穿越城區(qū)的古運河將城區(qū)分為東西兩部分。聊城市河湖水系眾多，以“江北水城·運河古都”著稱。地勢平坦加之水系發(fā)達，導(dǎo)致部分地區(qū)較易出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。

記者來到陳口路的易澇地段，路邊停著一輛顯眼的橙色工程車。在這里駐守的是聊城市城市管理局市政防汛大隊第13大隊，一接到預(yù)警，他們就迅速趕到了現(xiàn)場。下水井旁，第13大隊大隊長王坤正跟同事們?yōu)橄戮髦鴾?zhǔn)備。

“為了排水更迅速，在井下安放排水泵，管帶通到旁邊的徒駭河。”王坤說，一個水井下最多可以安放四個排水泵，排水泵連著工程車上的電源，開始工作后效果顯著。

“看見這個鐵網(wǎng)了嗎，這是我們的創(chuàng)新。”王坤說，為了避免匯水過程中樹葉、垃圾等對排水泵造成堵塞，每個泵配置了一個防護網(wǎng)。

創(chuàng)新就體現(xiàn)在細(xì)節(jié)之處。在聊城市區(qū)街頭，記者發(fā)現(xiàn)，每個雨水井上都倒置著一個圓錐形的鐵網(wǎng)，同時旁邊立著“停”的警示牌。“這是我們創(chuàng)新發(fā)明的防墜網(wǎng)。”聊城市城市管理局城區(qū)防汛辦公室負(fù)責(zé)人靖鵬程說，大雨來臨，把井蓋打開能讓水排得更快，為避免行人或電動車墜落，防墜網(wǎng)安裝有反光涂層，讓群眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就能看見。

與聊城不同，地處丘陵地帶的濟南平陰縣地勢東高西低、南高北低。平陰縣城西部的主干道青龍路北段，路面低，排水不暢，每遇強降雨，這里曾是市民們避之不及的積水點。

“大雨下上幾十分鐘水就能有二三十厘米深，有一次著急回家開車從這蹚水過，車牌都掉了。”市民王先生所住的文鼎嘉苑小區(qū)距青龍路不足100米，遷入新居的頭幾年，一到下雨天他就愁著規(guī)劃回家路線。

2020年青龍路北段積水點改造完成后，回家終于不再是“難事”。

7月8日下午，記者在青龍路北段看到，總長470米的青龍路北段，緊鄰河道的東側(cè)路面下，條石交錯而建的簸箕形溢洪口就有四處，溢洪口前方還設(shè)有黃黑相間的低矮防護欄。

“雨后如果有積水，通過溢洪口就可以直接排到河道里，設(shè)置護欄增強了安全性。”平陰縣住建局副局長劉忠介紹，青龍路北段改造時還建設(shè)了兩個寬3米、長11米、高1.5米的排水暗涵，以提高排水效率。

對于積水點的改造要因地制宜，根據(jù)不同情況，通常采取疏通管網(wǎng)、更換破損管道、增加開啟式雨水箅子、鋪設(shè)導(dǎo)流管等措施，確保降雨時不再積水。“積水點改造工作從2019年啟動，延續(xù)至今，目前已完成改造12處，還有一個積水點尚未完成改造，預(yù)計年內(nèi)竣工。”劉忠說。

積水點改造并非一勞永逸，維護同樣重要。今年汛期來臨前，平陰縣全面疏通排水管網(wǎng)，加強設(shè)施巡查養(yǎng)護，保證現(xiàn)有設(shè)施充分發(fā)揮排水能力。

緊盯重點部位，聊城市提升下沉式橋涵和低洼地段的智慧化預(yù)警。在聊城市城市防汛指揮中心的大屏上，可以通過監(jiān)控清晰看到主城區(qū)17個下沉式橋涵和5個低洼處的情況。

“我們有自動強排泵+應(yīng)急系統(tǒng)+人的多重保險。”聊城市市政中心防汛辦負(fù)責(zé)人袁義鵬介紹，下沉式橋涵的防汛在設(shè)置自動排水泵的基礎(chǔ)之上，還增加了應(yīng)急保障和紅綠燈，在達到預(yù)設(shè)水位后，橋涵入口處紅燈亮起，LED屏?xí)@示“禁止通行”，阻止行人和車輛通行避免出現(xiàn)事故。

“今年采購了15部衛(wèi)星電話，防止汛情突發(fā)，斷網(wǎng)斷電的情況下無法指揮調(diào)度。”在應(yīng)急物資儲備方面，平陰縣水務(wù)局管理站站長郭鵬介紹。

這樣的衛(wèi)星電話，濟南市水務(wù)局也采購了20部。

“寧可備而不用，不可用而不備。”濟南市防汛應(yīng)急指揮保障中心副主任隋修彬說，濟南市強化應(yīng)急防汛物資儲備，目前全市共儲存防汛物資4200萬元，其中市級防汛物資2300萬元，區(qū)縣級1900萬元，更新充實了防汛物資，強化沖鋒舟、照明車、排水泵等應(yīng)急設(shè)備的維護，做好隨時調(diào)運的準(zhǔn)備。

提升改造：如何實現(xiàn)快速排水

造成積水的原因是排水慢。想方設(shè)法提升排水速度，離不開排水設(shè)施的改造和提升。

“澇不澇，看劇院。”在聊城市利民西路與柳園南路路口，坐落著聊城市影劇院。這里是整個城市的最低點，曾經(jīng)逢雨必澇。

在此開修鞋店二十多年的李師傅，向記者介紹了當(dāng)時下雨的情形：“每年都淹到我的店里，嚴(yán)重時水能沒過路人的腰。”

去年，為了解決此處的積水問題，聊城市城管局投資5500萬元建設(shè)了雨水箱涵。“箱涵就埋在咱們腳底下，長6米寬2米。”站在利民路上，袁義鵬說，“箱涵起到蓄水作用，下雨后用抽水泵將周邊雨水抽入箱涵，再通過箱涵將雨水引入利民西路的泵站，隨后排入運河。”

效果是顯而易見的。7月12日，在此處采訪時，聊城市剛剛經(jīng)歷了一陣強降雨，路面并沒有明顯積水。

“箱涵建設(shè)周期長達半年，此處曾長時間封堵，造成商戶不滿。如今大家都很滿意，這讓我們松了一口氣，說明修對了。”袁義鵬說，“管網(wǎng)建設(shè)改造中經(jīng)常會遇到各種問題，比方說，破土開路時遇到的條件復(fù)雜、成本高等，即使這樣也得干，因為這些建設(shè)能管二三十年，可以以‘短痛’治好‘長痛’。”

平陰縣山巒崗埠綿延起伏，強降雨時道路行洪不可避免。東起文筆山的府前街，就是一條行洪路。

府前街樹木蔥郁、店鋪林立，平陰縣政府、平陰縣博物館等皆在道路北側(cè)，是縣城東西向的主干道之一。整條路的傾角足有30度，下雨時路上水流湍急，不僅給居民出行帶來極大不便，還帶來了諸多安全隱患。

“山上下來的水太急了，水深20厘米的時候，走路就很困難。”7月8日上午10點，在路邊口袋公園帶孩子玩耍的李女士，說起五六年前自己被急流沖倒的經(jīng)歷，仍心有余悸，“倒了想爬起來可不容易，把住了一塊突出來的馬路牙子，才勉強站起來。”

針對道路行洪的特殊情況，平陰對雨水箅子進行了更換，155個水泥箅子，換作422個鐵箅子。“單個箅子的造價雖然高了3倍，但鐵箅子透水性更好、強度更大、維護起來更方便，流量比過去大了約4倍。”劉忠說。

讓雨水快排的同時，“雨污分流”是減輕雨水管網(wǎng)壓力、提升排放效率的重要方法。

2019年起，平陰縣開始對城區(qū)主要道路進行雨污分流改造，府前街在2021年完成改造，道路行洪的狀況得到改善。

“雨污分流改造工程不僅可以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、消除黑臭水體，也是解決城市積水內(nèi)澇的治本之策。”劉忠介紹，改造前，排水管道管徑是500毫米，改造后，管道管徑達到了800毫米和1000毫米。

目前，平陰縣已完成了25條城區(qū)主要道路雨污分流改造，建設(shè)污水管51公里，全縣已建成污水管網(wǎng)95公里，覆蓋率90%。今年，平陰縣將投入9000萬元，繼續(xù)開展雨污分流改造工程，確保2022年底實現(xiàn)平陰縣市政雨污合流管網(wǎng)清零。

雨污分流同樣要打通“毛細(xì)血管”，而難點隱藏在老舊小區(qū)中。

聊城市東昌府區(qū)二中家屬院是今年進行雨污分流改造的老舊小區(qū)之一。

7月12日上午，雨還在下。二中家屬院一號樓旁，是整個小區(qū)的最低點，水流迅速匯集到路面的下水井中。低頭仔細(xì)觀察，水井中“藏”著一個排水泵，正在工作。

“這個小區(qū)位置特殊，比四周的地勢都低洼，曾是積水問題最突出的老舊小區(qū)。”東昌府區(qū)住建局物業(yè)科負(fù)責(zé)人姚勇介紹，“別說水往外排，馬路上的水還要往小區(qū)流。”

在小區(qū)居住多年的李耀華老人對積水時的情形深有感觸：“一下雨，水沒過小腿是很正常的事兒，到大腿、腰部也經(jīng)常發(fā)生。”

解決問題，對該小區(qū)采取的是雨污分流+強排泵的方式。“因為地勢低洼雨水難以自流，采用強排泵是這個小區(qū)特有的方式。”姚勇說，在目前改造的小區(qū)中，當(dāng)?shù)厥┬小耙粎^(qū)一策”，結(jié)合實際尋找適合的解決辦法。

效果肉眼可見。記者看到，在12日凌晨發(fā)生強降雨并且當(dāng)天上午仍在降雨的情況下，小區(qū)地面積水只有1-2厘米。

據(jù)介紹，該小區(qū)進行雨污分流和增設(shè)強排泵，總共投入60萬元，資金來源則是老舊小區(qū)改造項目資金。“后期的運營維護交給了物業(yè)，由業(yè)主自己解決。”姚勇說。

雨污分流改造以前，雨水和污水混合，不能排進河湖中，都涌向了污水處理廠。這樣一來，管道和污水處理廠的壓力都很大。雨污分流后，雨水就近排進河流、湖泊，減輕壓力的同時，也提高了排水速度。“雨污分流對解決城市積水問題還是很有效的。”靖鵬程說。

統(tǒng)籌解決：“這是救命的家伙”

“洪”和“澇”是城市防汛的兩個方面，外來的水為“洪”，內(nèi)部積聚的、沒有排出去的水為“澇”。行洪排澇，如何治本？這是一項系統(tǒng)工程。

7月8日上午，在平陰縣東溝商業(yè)街，記者感受到了十足的煙火氣——街南，商鋪齊整，人來人往；街北，錦水河廊道公園小橋流水，綠樹成蔭。但“逢雨必淹”卻是很多商鋪店主揮之不去的記憶。

蜀王砂鍋店老板林鵬，在這里開店已有24年。“原來店鋪五年就得淹兩三次，印象最深的是1998年剛開店的時候，客人還在吃飯，水就突然灌進來了，積水跟桌面一樣高。每次被淹，都要停業(yè)整修，損失少則一兩千元，多則過萬元。”林鵬說。

錦水河發(fā)源于平陰縣南部山區(qū)，從縣城蜿蜒而過。由于污水直接排入河道，錦水河慢慢地成了“臭水溝”。東溝商業(yè)街所處的市場溝北支段，河道狹窄處不足2米，河面還進行了篷蓋。排水不暢加上地勢低洼，下雨的時候，商戶們不僅要防積水涌入，下水道的污水還會倒灌，苦不堪言。

2017年，平陰縣水務(wù)局啟動錦水河水系的綜合治理，累計完成河道整治9.5公里。埋設(shè)截污導(dǎo)流、中水回用和給水管道20公里，新建、改建橋涵35座，新建攔河建筑物25座，大大提高了河道行洪能力，防洪安全得到有效保障。

平陰縣水務(wù)局副局長劉長良介紹，錦水河上游段修整水庫，除險加固擴容，攔蓄上游來水；中游段擴挖疏浚河道，滿足行洪要求，使洪水順利通過；下游段設(shè)多個大水面，起到調(diào)蓄洪水、承接上游來水的作用，為泄洪爭取更多的時間和空間。對市場溝北支段的治理中，還增加了雨水收集排放通道，以保障快速排水。

2021年，平陰縣遭遇60年來最大降雨，林鵬的店鋪安然無恙。“現(xiàn)在就算夜里下雨，也能睡上安穩(wěn)覺了。”林鵬說。

在聊城，徒駭河是流經(jīng)城區(qū)的主要河流。7月11日下午，記者來到位于徒駭河沿岸的利民東路強排泵站。這是去年聊城市新建、擴建的5座強排泵站之一。

“泵站有6個泵，5用1備，總排量將近5萬立方米每小時。”袁義鵬說。在控制室，記者看到工作人員正在嚴(yán)密監(jiān)測泵內(nèi)液位。

“當(dāng)液位達到2.5米時，開始啟動第一泵，達到3.5米-4米時啟動第二泵。”袁義鵬說，此處泵站匯集附近城市管網(wǎng)中的來水，然后強排到徒駭河中。

“并不是說下雨就靠這個泵站，而是在發(fā)生內(nèi)澇來不及排水時起到輔助作用。”袁義鵬解釋。

“泵站有自流口和強排口，在外河上游降雨多、水位漲到一定程度有倒灌城市的風(fēng)險時，它會關(guān)上閘門，把外來水拒之門外。”袁義鵬說，在很多城市內(nèi)澇造成災(zāi)害的案例中，不乏外河河水倒灌的因素，“可以說，這是救命的家伙。”

山東建筑大學(xué)城市市政與環(huán)境工程學(xué)院教授張克峰說，城市防洪是一項系統(tǒng)性工作，必須用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法來解決。“河道、污水處理廠、市政排水管道和社區(qū)排水體系、泵站是一個完整的系統(tǒng)，只是發(fā)揮的作用不同而已。因此，全方位的治理才能顯現(xiàn)效果。”張克峰說。

著眼長遠(yuǎn)：海綿城市的彈性

海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

在張克峰看來，海綿城市的理念正在融入各地的小區(qū)開發(fā)、工程建設(shè)等項目中，這要求實施者有長遠(yuǎn)的眼光。

在平陰采訪時，記者見到了玫城濕地公園的景象：水中，白鷺、野鴨展翅歡舞；林間，黃鸝、喜鵲穿梭鳴唱；慢行綠道上，衣著清涼的人們健步游走；兒童游樂園內(nèi)，孩子們笑語歡聲。

“濕地公園其實是一個‘凈水器’。”平陰縣北控水環(huán)境開發(fā)有限公司總經(jīng)理史明文介紹，濕地公園占地約670畝，凈化水量為每天2.0萬立方米。平陰縣第一污水處理廠排放的中水，通過提升泵站輸送至潛流濕地，經(jīng)過單元格內(nèi)填料的過濾、吸附以及填料和微生物群落的降解、水生植物根系吸收等共同作用，降低氨氮等各種指標(biāo)后，進入表流濕地，依靠沉水植物、挺水植物、魚類、螺蚌、微生物等綜合作用，將水質(zhì)進一步提升，可達到IV類標(biāo)準(zhǔn)。

“凈化后的水再由泵站送往錦水河上游，用于河道生態(tài)補水。濕地公園蓄、滯、滲、用、凈、排等功能，又增加城市調(diào)蓄水體空間，增強了排水的防澇韌性。”史明文說。

在東溝商業(yè)街對面的公園里，記者看到停車場均鋪設(shè)了植草磚。植草磚一格一格地整齊排列，磚中心的小草頑強而茁壯地成長。平陰縣水務(wù)局規(guī)劃科科長王飛介紹：“在種植植物的同時促進雨水下滲、涵養(yǎng)水源。”

城市內(nèi)澇防治難在哪兒？一方面，在全球氣候變化導(dǎo)致極端暴雨頻發(fā)的大背景下，放大了災(zāi)害的可能性；另一方面，一些老舊城區(qū)因人口密度大、建筑物密集，難以在短期內(nèi)高密度低影響地進行雨水系統(tǒng)建設(shè)，排水官網(wǎng)升級改造也存在不少難題。

“長治”才能“久安”，難點之一是資金。排水系統(tǒng)建設(shè)不能一蹴而就，除了管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)時的費用，后期清淤等維護措施也是一筆大開支。

2020年以來，聊城市城市管理局實施的雨污分流改造項目新建雨污水管道190公里，改造合流制管道89公里，市城區(qū)防汛物資儲備達2000余萬元。這些投資都是市財政資金投入。

而在平陰，河道治理方面，錦水河?xùn)|支采取PPP模式，西支計劃采取EPC模式，與社會資本進行合作。

“防汛資金投入大，而且沒有任何收益，因此主要資金還是來源于政府。”張克峰說。

此外，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，城市內(nèi)澇的治理，涉及水利、城管、住建等多個部門。在不同城市，同一項工作歸屬的部門也不盡相同。有基層干部提出，職權(quán)劃分和上下不對口等，也在一定程度上加大了工作難度。

“這是一項系統(tǒng)工程，各部門如何各司其職，又緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，需要繼續(xù)探索。”張克峰說。（完）

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