原標題：“無證城市”的山東樣本

來源：山東商報

在山東新泰市，剛拿到營業執照的個體工商戶楊先生十分高興，“現在用自助服務終端辦營業執照，刷下身份證，不到十分鐘就拿到了。”楊先生感慨，“現在竟然這么快速方便。”這僅僅是山東省探索“無證明城市”的一個小成果。

近日，山東省政府辦公廳印發《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案》，提出在全省范圍內大力推行“免證辦事”“一碼通行”，力爭通過3年多時間，打造“無證明之省”。

事實上，早在一年多前，我省很多城市便已率先嘗試啟動“無證明城市”建設，不斷提升市民幸福感。

◎山東商報·速豹新聞網記者 孫倩 實習生 鄭翔天

打造“無證明之省”

6月9日，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹了《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關情況。山東將在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，力爭通過三年多時間，打造“無證明之省”。

事實上，“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是通過證照證明電子化和數據共享，讓數據多跑路、群眾少跑腿，企業和群眾辦事時免于提交或無需重復提交相關的紙質證照證明材料。

本次發布會提到，2022年，重點推動企業和群眾常用證照證明電子化，建成全省統一的“居民碼”“企業碼”并開展試點應用，推動使用頻率最高的前50項電子證照證明廣泛應用。2023年，拓展“居民碼”“企業碼”應用，常用的前100項電子證照證明實現全面應用。到2025年，電子證照證明、“居民碼”“企業碼”在各領域全面應用，企業和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態，“免申即享”“精準服務”全面推開，數字賦能惠民利企水平達到全國領先。

在推進路徑上，區分各種應用場景，逐一采取針對性措施，全面提升“無證明”服務成效。要推進“減證辦”、推廣“免證辦”、推行“一碼辦”、探索“主動辦”。

為找準“無證明之省”建設的堵點痛點，前期省大數據局在全省范圍開展了“問需于民”活動。從活動開展情況來看，社會各界對這項工作高度關注、期望值很高，活動共收到調查問卷30余萬份，意見建議5萬余條。

禁止各類“無謂證明”

近年來，山東加快推進數字政府建設，聚焦深化“放管服”改革優化營商環境，壓減企業和群眾辦事所需提交的材料，取得積極成效。山東省大數據局黨組書記、局長馬越男介紹到，但與企業和群眾的期盼相比，還有不小差距。目前，證明材料多頭提交、重復提交、攜帶不便等問題仍不同程度存在，企業和群眾辦事還不夠便捷。

山東商報·速豹新聞網記者發現，多年來，出現了各類啼笑皆非的“奇葩證明”，尤以“證明你媽是你媽”等事件廣受爭議。此類證明不僅讓當事者苦不堪言，也大大增加了基層辦事部門的重負。

據媒體報道，去年，一份蓋有四川樂至縣公安局南塔派出所出具的夫妻關系證明引發關注，該證明提到，“結婚證足以證明當事人婚姻關系，有關單位應加強責任意識，服務意識，提高業務素質，切實便民利民。”2020年，為取出去世的父親在銀行里的存款，廣東惠州的陳先生在公證處、派出所、居委會之間來回跑了7次，歷時7個多月，依然沒能證明“我爸是我爸”。

事實上，黨中央、國務院早就持續開展“減證便民”行動作出多個重要部署，要求全面清理“奇葩證明”、循環證明、重復證明等各類無謂證明，司法部負責組織實施。近些年，山東各部門也多次發布相關“通知”，要求嚴禁各類“奇葩證明”“循環證明”“重復證明”。

2018年，山東省公安廳公布《關于進一步規范公安派出所出具證明工作扎實推進“一次辦好”的通知》明確了９類情形可由公安派出所開具相關證明，同時提到，“要按照‘減到極致、放到極致’原則，堅決清理廢除各類循環證明、奇葩證明等不必要材料。”

在此事上，山東教育部門也進行了有益探索，力爭除特殊類型外，100%實現讓家長憑一個身份證號碼為子女辦理報名、“零證明”入學。家長只需要輸入子女或監護人身份證號碼，即可實現所有資料后臺自動調取校驗、分配學區，完全免去了提交材料的煩惱。

給麻煩做減法

為找準“無證明之省”建設的堵點痛點，山東省大數據局在全省范圍開展了“問需于民”活動。活動共收到調查問卷30余萬份，意見建議5萬余條。總的思路是，在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，凡是通過電子證照、數據共享可以獲取的信息，不再要求企業和群眾提供相應材料。

山東商報·速豹新聞網記者整理發現，在一年多前，山東各地便已開始嘗試建設“無證明城市”，此番后，將加大建設力度。

2020年，日照啟動“無證明城市”建設，今年將“無證明辦事”擴面提質工作列為2022年為民辦實事項目。據媒體報道，目前，日照市所有鄉鎮（街道）便民服務中心、基層公安派出所、城市社區以及農村社區，都接入了“無證明辦事”服務系統。

“以前最麻煩的是醫保報銷，現在就不用跑了。”在日照市，一位患有慢性病的市民感慨，現在他去醫院買藥，沒多久就走出了大門，“剩下的醫保就給報銷了，再也沒有那么繁瑣了。”

加大建設力度

去年，淄博市人民政府辦公室發布關于印發《淄博市建設“無證明城市”實施方案（試行）》的通知，其中提到，要在9月底前，各級行政機關和公共服務機構保留的全部證明事項無需群眾提交，基本建成“無證明城市”，并配套了相應配套管理制度。

在此政策下，淄博的小鞏在當地快速辦理了公積金提取還商貸業務，小鞏說：“我不用再提交婚姻狀況證明、借款合同證明、征信報告、還款流水等材料了，既方便又省心。”

同樣，根據濟南市出臺的《濟南市市直部門證明事項實施清單》，對凡是沒有列入全省統一的證明事項通用目錄清單，也沒有濟南市地方性法規為依據的證明事項，一律予以取消，確保沒有法定依據的一項不多、有依據有需要的一項不少。

感受“無證明城市”帶來便利的，遠遠不止他們零星幾個人，越來越多的個人和企業在辦事時感受到了快捷便利。

山東省司法廳二級巡視員宮釗介紹，近年來，山東持續推進證明事項清理，全面推開證明事項告知承諾制，全省共適用告知承諾制辦理事項168.9萬件，累計減少證明材料1840萬份。

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