原標題：山東打造“無證明之省” 2025年電子證照證明、“居民碼”等在各領域全面應用

來源：青島日報社/觀海新聞

青島日報社/觀海新聞6月9日訊 近日，山東省政府辦公廳印發《深化數據賦能，建設“無證明之省”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這個以“數字惠民”為導向的方案，會對我們的生活產生哪些影響？6月9日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，對《實施方案》進行了解讀。

“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是免于提交或無需重復提交相關的紙質證照證明材料

山東省政府副秘書長、省大數據局黨組書記、局長馬越男表示，“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是通過證照證明電子化和數據共享，讓數據多跑路、百姓少跑腿，企業和群眾辦事時免于提交或無需重復提交相關的紙質證照證明材料。

近年來，山東省加快推進數字政府建設，聚焦深化“放管服”改革優化營商環境，通過加強數據共享、推廣應用電子證照，不斷優化服務流程，壓減企業和群眾辦事所需提交的材料，取得積極成效。但與企業和群眾的期盼相比，還有不小差距。目前，證明材料多頭提交、重復提交、攜帶不便等問題仍不同程度存在，企業和群眾辦事還不夠便捷。

山東省委、省政府對這項工作高度重視，將其作為數字強省建設的重要內容強力推進，并納入今年的數字變革創新重點工作，要求堅持問題導向、需求導向，在前期工作基礎上進一步提升工作標準，拓展電子證照證明應用范圍，提高“無證明服務”水平。同時，今年1月，國務院辦公廳印發《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，也對推動電子證照在更多領域應用提出明確要求。為貫徹落實國家部署要求，按照省委、省政府工作安排，深入推進數字惠民，助力深化“放管服”改革優化營商環境，省大數據局會同有關部門研究起草了《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案》，分別經省委常委會會議和省政府常務會議審議通過，以省政府辦公廳文件印發實施。

2022年建成全省統一的“居民碼”“企業碼”并開展試點應用

為找準“無證明之省”建設的堵點痛點，前期山東省大數據局在全省范圍開展了“問需于民”活動。總的思路是，在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，凡是通過電子證照、數據共享可以獲取的信息，不再要求企業和群眾提供相應材料。

在工作目標上，堅持分步實施、有序推進，力爭通過三年多時間，全力打造“無證明之省”。2022年，重點推動企業和群眾常用證照證明電子化，建成全省統一的“居民碼”“企業碼”并開展試點應用，推動使用頻率最高的前50項電子證照證明廣泛應用。2023年，拓展“居民碼”“企業碼”應用，常用的前100項電子證照證明實現全面應用。到2025年，電子證照證明、“居民碼”“企業碼”在各領域全面應用，企業和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態，“免申即享”“精準服務”全面推開，數字賦能惠民利企水平達到全國領先。

在實施范圍上，聚焦惠民利企，重點圍繞個人出生、教育、就業、就醫、養老等全生命周期，以及企業開辦、經營、投資、清算退出等全生命周期，全面推行身份證、結婚證等個人證照證明和營業執照、產品生產經營許可證等企業證照證明的電子化應用。在深化政務服務領域應用的同時，將電子證照證明應用范圍拓展延伸到交通出行、文化旅游等社會化服務領域。同時，加強線下實體證照證明服務兜底保障，滿足老年人、殘疾人等特殊群體需求。

在推進路徑上，區分各種應用場景，逐一采取針對性措施，全面提升“無證明”服務成效。

一是推進“減證辦”。通過直接取消和告知承諾，全面消除各類“奇葩證明”“循環證明”，從源頭上減少證照證明材料。

二是推廣“免證辦”。全面推進證照證明電子化和數據共享，用電子證照證明代替紙質材料，實現辦事材料“自動填”“免提交”。

三是推行“一碼辦”。建設全省統一的“居民碼”“企業碼”，加強碼證關聯，推進“一碼通行”，解決企業和群眾辦事亮多證、掃多碼的問題。四是探索“主動辦”。建設企業和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”、“一人一檔”，運用大數據、人工智能等技術，主動感知企業和群眾需求，精準提供服務。

第一批免于提交證照證明的服務事項清單將于9月底前發布實施

“無證明之省”建設怎么干？馬越男介紹：

一是健全工作機制。這項工作涉及面廣、任務繁重，對此省里建立了省政府辦公廳、省大數據局、省司法廳等有關部門參與的專項工作推進機制，每年制定行動計劃，細化工作臺賬，逐一明確責任部門、工作要求和完成時限，將目標任務細化到季度，以工程化方式推進各項任務落實。實行清單化管理，定期對外發布免證可辦的事項清單。第一批免于提交證照證明的服務事項清單將于9月底前發布實施，之后根據工作推進情況，每年至少發布2批。

二是堅持雙向驅動。在業務上，全面推進“無證明”服務標準化，通過開展事項梳理、規范數據標準、優化服務流程，實現政務服務事項的同要素管理、無差別受理和同標準辦理，支持表單自動整合、信息自動調用、證照證明自動關聯。在技術上，完善一體化政務服務平臺、一體化大數據平臺，提升電子證照、電子印章等服務能力，規范電子證照證明制發，補齊歷史證照數據，開展數據源頭治理，分級分類推進各領域數據資源統一匯聚和服務，著力提升數據共享的時效性、精準性。

三是強化安全管理。電子證照證明相關數據隱私性強，敏感度高。我們堅持最嚴格要求，采用最可靠技術，全面加強電子證照證明簽發、歸集、存儲和使用等各環節的安全管理，并探索運用區塊鏈、隱私計算等手段提升數據安全防護能力，嚴格保護商業秘密和個人信息安全。

同時，山東還從完善標準規范、開展評估監測、加強宣傳引導等方面提出了一系列措施。

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