原標題：定了! 未來三年 青島將集中打造10個市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

來源：青島新聞網(wǎng)

青島新聞網(wǎng)6月9日訊（記者 朱穎）6月9日，市政府新聞辦召開《關(guān)于高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》政策解讀新聞發(fā)布會。記者從發(fā)布會上獲悉，為在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中爭一流、走在前，市委農(nóng)委全體會議、市委常委會會議先后對《關(guān)于高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》進行了專題研究，日前，此文件已正式印發(fā)實施。

《意見》部署遴選資源特色突出、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、組織堅強有力的片區(qū)，每個片區(qū)覆蓋6個左右的自然村，采取青島市和各區(qū)（市）分級分類、梯次建設、同步推進的打法，堅持“一年打基礎、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時間，在全市集中打造10個左右的青島市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動各區(qū)（市）建設30個左右的區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

示范片區(qū)建設明確四項基本原則

黨建統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體。強調(diào)要堅持以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建。

規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)集成。堅持“一盤棋”策劃規(guī)劃，無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不建設，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村“五個振興”共同體。

因地制宜、循序漸進。樹立綠色自然生態(tài)理念，突出鄉(xiāng)村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作節(jié)奏，唯實唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。

分類推進、各美其美。堅持分類打造、特質(zhì)發(fā)展，探索不同鄉(xiāng)村振興路徑，體現(xiàn)差異化、獨特性，彰顯鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風。

示范片區(qū)建設提出六方面建設目標

建設示范片區(qū)的總體目標可以概括為6條、18字，即產(chǎn)業(yè)興、組織強、環(huán)境美、治理優(yōu)、要素活、生活富。在產(chǎn)業(yè)興方面，要求主導的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，規(guī)模化、園區(qū)化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展良好。

在組織強方面，要求村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，“兩委”班子團結(jié)有力，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點。在環(huán)境美方面，要求村莊基礎設施和公共服務顯著改善，鄉(xiāng)村風貌特色鮮明，全部達到市級美麗鄉(xiāng)村示范村標準。

在治理優(yōu)方面，要求鄉(xiāng)村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時代文明實踐活動實現(xiàn)全覆蓋，移風易俗取得明顯成效。在要素活方面，提出村莊發(fā)展活力顯著增強，積極開展各類改革試點并取得明顯改革成果。

在生活富方面，要求村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入實現(xiàn)“倍增”，村均達到30萬元以上，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民人均可支配收入增速。

示范片區(qū)建設部署了六大重點任務

高標準編制建設規(guī)劃。部署開展先期策劃，在策劃基礎上，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅持“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展方向，編制示范片區(qū)建設規(guī)劃。區(qū)（市）黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要始終在規(guī)劃中起主導作用，與專業(yè)的規(guī)劃機構(gòu)深入碰撞溝通，精心提煉示范片區(qū)的主題特色，做精、做細、做實，確保規(guī)劃的高品質(zhì)。

全面改善宜居環(huán)境。生態(tài)宜居是農(nóng)民群眾最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境作為最重要任務之一來抓，提出堅持片區(qū)化、標準化、景區(qū)化提升，系統(tǒng)推進水電路氣訊等基礎設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務設施建設，積極推動藝術(shù)設計進鄉(xiāng)村，實施村容村貌“微整治精提升”，重點開展桿線無序、殘垣斷壁、亂堆亂放等村莊環(huán)境突出問題整治，確保廁所革命全部過關(guān)，實現(xiàn)干凈整潔有序、宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設美麗田園。

做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，部署統(tǒng)籌推進示范片區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成具有競爭力的強村富民產(chǎn)業(yè)。

激活農(nóng)村資源要素。提出要穩(wěn)妥推進以土地為中心的農(nóng)村改革，持續(xù)釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲等路徑，盤活閑置農(nóng)房、宅基地和集體建設用地，拓寬鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；因地制宜開展土地綜合整治，積極探索農(nóng)業(yè)“標準地”改革，推進農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚。

提升鄉(xiāng)村善治能力。部署深化拓展新時代“萊西經(jīng)驗”，提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”水平，加快平安鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，打造農(nóng)村“三資”監(jiān)管、政務公開、便民服務、信用建設、矛盾調(diào)處等一批鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應用場景。

著力推進強村富民。村級集體經(jīng)濟實力是實現(xiàn)示范片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，文件提出以共同富裕為目標，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進中低收入農(nóng)民增收。支持村莊成立村集體經(jīng)濟發(fā)展公司，抱團發(fā)展，實施強企興村、部門聯(lián)村活動，增強村莊和農(nóng)民增收內(nèi)生動力。

《意見》印發(fā)后，市級層面由市委農(nóng)辦牽頭推進；各區(qū)（市）由黨委、政府牽頭，鎮(zhèn)（街道）負責具體實施，上下聯(lián)動形成合力，確保任務進度。市級財政安排鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)專項資金，對市級示范片區(qū)給予獎補。對于進入市級示范片區(qū)建設名單的，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃指標。下步我們將采取觀摩、督導、通報、考核等亮曬評比形式，加大市級示范片區(qū)建設推進力度。

記者提問

記者：剛才聽袁局長介紹我市將用3年時間建設10個青島市級、30個區(qū)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板探索可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗。請問示范片區(qū)是如何確定的？確定以后如何引導全社會力量共同參與示范片區(qū)建設？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局杜紹波：感謝您的提問。鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)代表著我市“三農(nóng)”工作的水平，體現(xiàn)著我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形象，我們將堅持嚴格標準、公開公正、優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫，在美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎上，選擇資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、設施比較完善、黨組織堅強有力的村莊進行打造。

示范片區(qū)的認定將采用“賽馬”機制。鼓勵各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）按照《意見》要求迅速動起來、奮力干起來，抓緊時間進行策劃、規(guī)劃、建設，進一步明確建設思路，打牢產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化提升環(huán)境，市級將成立專家組進行實地考察、觀摩評比，通過“賽發(fā)展思路、賽形象進度、賽工作機制”，在充分調(diào)研的基礎上，把基礎扎實、特色鮮明、行動迅速有力的片區(qū)選出來，作為市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)進行打造。同時，也鼓勵區(qū)（市）建立“賽馬”機制，通過公開評比確定區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。通過“賽馬”這種形式，激發(fā)區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村莊和廣大農(nóng)民的積極性，把示范片區(qū)建設的“被動任務”轉(zhuǎn)化為“主動作為”，共同打造在全國、全省有影響力的鄉(xiāng)村振興示范典型。

示范片區(qū)建設需要多方協(xié)作，舉全社會之力推動。為營造全社會力量共同參與的濃厚氛圍，主要從以下五個方面開展工作。一是建立健全工作機制?！兑庖姟芬?，除了各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮牽頭作用外，各級組織部門、發(fā)展改革部門、財政部門、人力資源社會保障部門、自然資源和規(guī)劃部門積極參與，共同形成工作合力。區(qū)（市）黨委、政府要成立工作專班，優(yōu)先把市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)確定為區(qū)（市）黨政主要負責同志主抓的鄉(xiāng)村振興項目。二是加大招商引資力度。成立工作專班一對一推動項目落地落實、開工建設。發(fā)揮財政資金杠桿作用，組織國有平臺公司參與建設，整合各類工商資本、金融資本等，最大程度產(chǎn)生要素集聚效應，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設。三是成立專家顧問團。為借力外腦提升全市鄉(xiāng)村振興科學決策水平，我們組建了青島市鄉(xiāng)村振興專家顧問團，通過選聘一批具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的國家、省、市專家，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。下一步要廣泛動員專家顧問團為示范片區(qū)建設的政策制定、規(guī)劃編制、工作推進、績效考評等提供全程服務和智力支撐。四是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。實施強企興村、部門聯(lián)村活動，發(fā)揮企業(yè)、部門優(yōu)勢，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，增強村莊和農(nóng)民增收內(nèi)生動力。五是強化典型示范引領(lǐng)。不斷研究總結(jié)示范片區(qū)建設經(jīng)驗，在研究總結(jié)中科學指導、規(guī)范建設、充實內(nèi)涵，講好發(fā)展故事。要充分發(fā)揮示范片區(qū)典型引領(lǐng)、示范帶動作用，提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作水平。

記者：聽了袁局長介紹后，感覺青島這次舉全市之力建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，力度大、措施硬，相信會打造出鄉(xiāng)村振興的全國制高點，那么請問青島將如何處理好高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)和全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，以點帶面加快推動鄉(xiāng)村全面振興？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局袁瑞先：感謝您的提問，這個問題我來回答。農(nóng)為邦本，本固邦寧。全面推進鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，今年全市鄉(xiāng)村振興工作是按照提升高線、夯實中線、守牢底線“三線布局”展開的：提升高線，就是突出特色、打造亮點，爭創(chuàng)一批全國全省的鄉(xiāng)村振興“制高點”，主要包括高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，實施現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)“雙強”行動，打造“十百千”億級農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等工作；夯實中線，就是要做好基礎性、常規(guī)性、業(yè)務性、政策性工作，推進“三農(nóng)”工作面上整體提質(zhì)增效，主要包括實施鄉(xiāng)村建設行動、深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、建設美麗鄉(xiāng)村示范村、加強農(nóng)業(yè)科技推廣、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等工作；守牢底線，就是聚焦穩(wěn)生產(chǎn)、?；尽⒐贪踩敽萌薪?jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”，主要是守牢穩(wěn)產(chǎn)保供、不發(fā)生規(guī)模性返貧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等“五條底線”。因此，高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)是全面推進鄉(xiāng)村振興中“提升高線”的一項重要內(nèi)容，是典型引路全面推進鄉(xiāng)村振興的一個重要載體，兩者的關(guān)系是點與面、“高峰”和“高原”的關(guān)系，是相輔相成、相得益彰的。

下半年，我們將繼續(xù)把握好點、線、面的關(guān)系，統(tǒng)籌高線、中線、底線“三線布局”，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化“三化推進”，把高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)作為強有力抓手，以點帶面促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是穩(wěn)步提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。新建高標準農(nóng)田21．7萬畝，抓好“三夏”“三秋”生產(chǎn)，確保糧食、蔬菜、肉蛋奶總產(chǎn)分別穩(wěn)定在300萬噸、650萬噸、100萬噸以上，把飯碗牢牢端在手中。二是突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施種業(yè)強農(nóng)、數(shù)字強農(nóng)“雙強”行動，打造青島國際種都和省級智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，爭占全國現(xiàn)代種業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)制高點。加快推進農(nóng)業(yè)大項目招引落地，盯緊盯牢、持續(xù)跟進年初確定的48個重點項目和4月28日又新簽約的26個過億元農(nóng)業(yè)項目，提高開工率、投資率、投產(chǎn)率。三是實施農(nóng)村人居環(huán)境開展“清臟治亂”集中整治攻堅行動。從現(xiàn)在起到11月底，重點推進“三清、三治、四提升”十項任務（清理農(nóng)村垃圾、清理河塘溝渠、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，治理私搭亂建、治理殘垣斷壁、治理亂堆亂放；提升農(nóng)村廁所管護水平、提升農(nóng)戶庭院環(huán)境、提升毗鄰田園環(huán)境、提升群眾良好衛(wèi)生習慣），推動全市鄉(xiāng)村面貌大提升。同時，我們將建立健全鄉(xiāng)村振興工作推進機制，定期組織鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場觀摩推進會，采取觀摩評比、打分排名、暗訪通報等形式，營造比學趕超的濃厚氛圍，推動鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點工作落地落實。

記者：俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶！”，30年前“萊西經(jīng)驗”就在全國推廣，請問青島市將如何發(fā)揮好黨建統(tǒng)領(lǐng)作用、為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設保駕護航？

市委組織部梁述軍：鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。中央、省委和市委多次強調(diào)，要堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，堅定不移抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。近年來，市委組織部緊緊圍繞深化拓展“萊西經(jīng)驗”，堅持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進、全域提升，走出了以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務融合的農(nóng)村基層黨建工作新路子，“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”的質(zhì)量水平不斷提升。

市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關(guān)于高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》，這是市委、市政府打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的重要舉措，也對農(nóng)村基層黨建工作提出了更高要求。對如何在鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設中加強基層黨建工作，市委組織部高度重視，目前正在研究制定黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設的意見，明確具體推進措施，努力為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設提供強有力的組織保證。

我們的初步考慮：就是將示范片區(qū)作為深化拓展“萊西經(jīng)驗”的試驗田和樣板區(qū)，把示范片區(qū)及示范片區(qū)所在的鎮(zhèn)村，全部納入農(nóng)村基層黨建示范點培育范圍。按照“區(qū)市有亮點、鎮(zhèn)街強特色、片區(qū)樹樣板、村莊創(chuàng)示范”的推進思路，通過上下聯(lián)動、政策賦能、系統(tǒng)培育，力爭用3年左右時間，培育一批在全市領(lǐng)航、全省領(lǐng)跑、全國領(lǐng)先的示范點。適時評選命名一批“青島市農(nóng)村基層黨建示范點”，發(fā)揮好示范點的引領(lǐng)帶動作用。

重點做好四項工作：一是加強村黨組織和帶頭人隊伍建設。把政治建設擺在首位，從嚴落實抓基層黨建責任制。把示范片區(qū)所在的村黨組織書記納入市級示范培訓和專題培訓，建立幫帶機制，加快提高能力素質(zhì)。二是創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)鏈黨建。按照示范片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，打造黨建共同體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級。三是深入開展黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動。探索“國有農(nóng)業(yè)公司＋鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)”一體化發(fā)展機制，依靠組織的力量、市場的手段，整合示范片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公共資源，在更高層次上抱團對接市場，趟出加快強村富民、實現(xiàn)共同富裕的新路子。四是強化政策支持。對在全省全國有重要影響力的基層黨建創(chuàng)新做法，我們將會同市財政局，申請財政資金和市管黨費，專項用于示范點所在村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、開展黨員培訓教育。

記者：高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)離不開真金白銀的投入，請問市財政在支持保障示范片區(qū)建設方面有什么具體舉措？

市財政局劉文光：感謝您的提問，這個問題我來回答。近幾年來，市財政局始終把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)強化對鄉(xiāng)村振興真金白銀投入，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

圍繞高質(zhì)量建設好鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，下一步財政部門主要從以下幾個方面做好保障：

一是多渠道統(tǒng)籌資金，集中財力辦大事。我們將統(tǒng)籌一般公共預算與政府基金預算、中央資金與省市區(qū)（市）各級財政資金，對示范片區(qū)內(nèi)符合條件的項目給予優(yōu)先保障和傾斜支持。同時，加大對現(xiàn)有投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類財政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過政策集成、資金整合、資源集聚，統(tǒng)籌整合相關(guān)項目和資金，支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)重點任務和重點項目建設，實現(xiàn)“集中財力辦大事”。

二是制定專項獎補政策，強化典型引領(lǐng)帶動。會同市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，研究出臺市級財政獎補政策，對市級示范片區(qū)給予獎補。獎補資金不搞平均主義，根據(jù)建設效果適當拉開差距，主要用于示范片區(qū)的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、風貌塑造等，支持鄉(xiāng)村集中連片建設和試點示范打造，提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作水平。

三是加強政策引導，拓寬資金來源渠道。鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設涉及改善宜居環(huán)境、做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟等方方面面，資金需求量較大，僅靠財政資金投入難以全面保障。我們將積極探索符合鄉(xiāng)村建設項目特點的市場化投融資模式，綜合運用政府和社會資本合作、信貸擔保、財政股權(quán)投資等方式，吸引帶動各類社會資本參與建設和運營，撬動更多的金融資源和社會資源支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設提供有力地資金保障。

四是強化資金管理，推動政策落地見效。實施全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理，指導相關(guān)區(qū)（市）切實加強涉農(nóng)資金績效管理，加快項目建設和資金支付進度。用抓項目的方法抓資金管理，強化預算執(zhí)行監(jiān)控和評價結(jié)果運用，有關(guān)績效評價情況作為市級示范片區(qū)兌現(xiàn)獎補的重要因素，切實提高鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設資金使用效益。

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