原標(biāo)題：濱州法院環(huán)境資源審判典型案例

來源：濱州日報

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。濱州市中級人民法院始終秉持“人與自然和諧共生”的理念，有力保障群眾環(huán)境權(quán)益，積極維護(hù)公共利益與社會利益。在第51個世界環(huán)境日到來之際，濱州中院發(fā)布環(huán)境資源審判典型案例，多維立體地展示濱州法院堅持系統(tǒng)治理、堅持綠色發(fā)展、堅持公正司法，為建設(shè)大美濱州、護(hù)航黃河流域生態(tài)環(huán)境所作的司法努力。

案例一：劉某與楊某、王某自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土方買賣合同無效案

【案情簡介】

2013年4月1日，楊某、王某中標(biāo)并合伙經(jīng)營某鹽業(yè)公司土方挖運(yùn)工程。2013年5月27日，劉某與楊某簽訂《購買土方出讓合同書》，約定由劉某購買某鹽業(yè)公司位于疏港路東側(cè)制鹵區(qū)的土石方，并約定了工程范圍、工程價款、支付方式等內(nèi)容。合同簽訂后，劉某于2013年7月10日、7月11日分兩批向楊某支付土方預(yù)付款共計50萬元。在此之前，劉某已于2013年4月支付了購買土方押金50萬元。

因施工取土地點(diǎn)位于濱州市貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，合同履行期間，該自然保護(hù)區(qū)管理局工作人員進(jìn)行日常巡護(hù)時，在合同約定的工程地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)了取土、施工等違規(guī)行為，并立即進(jìn)行叫停。后來，濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、濱州市北海新區(qū)海洋與漁業(yè)局向當(dāng)事人進(jìn)行了正式叫停，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、賣土，致使合同無法繼續(xù)履行。劉某與楊某、王某交涉未果，遂提起訴訟，請求賠付劉某先期支付的100萬元押金和預(yù)付款。

【裁判結(jié)果】

經(jīng)濱州市中級人民法院釋法說理，劉某與楊某、王某都認(rèn)識到，雖然雙方就案涉《購買土方出讓合同書》達(dá)成合意，當(dāng)事人意思表示真實(shí)，但違背法律與行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；……”《濕地保護(hù)管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定，“除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動：……（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；……”在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的取土行為是被行政法規(guī)和部門規(guī)章限制和禁止的。2022年3月，在濱州市中級人民法院的調(diào)解下，劉某與楊某、王某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方均認(rèn)可其于2013年5月27日簽訂的土方買賣合同無效。鑒于楊某、王某在案件審理期間支付款項，對案涉土地進(jìn)行了必要的修復(fù)工作，有效恢復(fù)了自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境，支出了部分款項，經(jīng)調(diào)解，雙方協(xié)商一致，楊某、王某返還劉某款項80萬元。濱州市中級人民法院于2022年3月18日出具調(diào)解書。

【典型意義】

自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源，維護(hù)生物多樣性的重要載體，對維持區(qū)域生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。但是其資源環(huán)境也存在脆弱性和不可再生性特點(diǎn)，因此必須樹牢生態(tài)安全屏障，有效規(guī)避人為因素對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的不良影響。當(dāng)前，我國立法遵循“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)保護(hù)思想，為自然保護(hù)區(qū)制定了嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施，理順人與自然的關(guān)系，避免過度經(jīng)濟(jì)活動對自然保護(hù)區(qū)的損害。在審理與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)案件時，人民法院應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的積極作用，依據(jù)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真檢視判斷合同效力，引導(dǎo)當(dāng)事人正確處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。本案中，通過對當(dāng)事人之間土石方買賣合同效力的嚴(yán)格審查和釋法說理，有效避免了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不合理開發(fā)利用資源行為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害，既教育了當(dāng)事人提升環(huán)境保護(hù)意識，又符合了法律規(guī)定關(guān)于保障自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的要求，具有積極的意義。

案例二：濱州黃河河務(wù)局博興黃河河務(wù)局訴某專業(yè)合作社土地租賃合同糾紛案

【基本案情】

2015年9月30日，濱州黃河河務(wù)局博興黃河河務(wù)局（以下簡稱河務(wù)局）與某專業(yè)合作社簽訂《黃河淤背區(qū)土地租賃協(xié)議》，約定：河務(wù)局將王旺莊管理段轄區(qū)110畝黃河淤背區(qū)及相應(yīng)淤區(qū)坡、護(hù)堤地等土地提供給該合作社經(jīng)營，租賃期限十五年；合作社按照河務(wù)局的規(guī)劃種植適生林、果園、苗木，并每年向河務(wù)局交納管理費(fèi)。合同簽訂后，河務(wù)局向該合作社交付了協(xié)議約定的土地。因欠付租賃費(fèi)，河務(wù)局提起訴訟，要求該合作社支付租賃費(fèi)203750元、違約金61125元。

【審理結(jié)果】

博興縣人民法院審理過程中，充分尊重雙方當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人自愿簽訂的《黃河淤背區(qū)土地租賃協(xié)議》應(yīng)按照約定誠信履行合同義務(wù)。因該土地租賃合同糾紛案件關(guān)系到黃河淤背區(qū)及對應(yīng)的淤區(qū)坡、護(hù)堤地等土地的規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)，同時該合作社完成種植、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較好，從有利于黃河淤背區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，法庭多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，同時前往案涉地點(diǎn)勘查土地現(xiàn)狀，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，因該合作社前期農(nóng)田水利基礎(chǔ)投資等支出較大，河務(wù)局同意適當(dāng)減少租賃費(fèi)，剩余費(fèi)用分期交納。

【典型意義】

本案發(fā)生于黃河流域博興段打漁張國家森林公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)，案件的協(xié)調(diào)處理是黃河沿岸環(huán)境資源審判及生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成功實(shí)踐，維護(hù)當(dāng)事人合法民事權(quán)益的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了黃河流域環(huán)境污染防治及環(huán)境保護(hù)。同時該案充分貫徹《民法典》“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的綠色原則，避免資源浪費(fèi)的同時，實(shí)現(xiàn)黃河流域可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)時代下人與自然的新型關(guān)系。之后，法院設(shè)立了黃河生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地、黃河環(huán)境資源巡回法庭，延伸了法院環(huán)境司法服務(wù)功能，探索構(gòu)建“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”機(jī)制。如今，在該片黃河淤背區(qū)域內(nèi)，綠樹成蔭，花香鳥語，百果飄香，成為遠(yuǎn)近聞名的集采摘觀光休閑為一體的綠色農(nóng)業(yè)基地。

案例三：濱州黃河河務(wù)局濱開黃河河務(wù)局與山東某某投資有限公司、北京某某投資有限公司土地租賃合同糾紛案

【案情簡介】

2009年4月10日，濱州黃河河務(wù)局濱開黃河河務(wù)局與山東某某投資有限公司、北京某某投資有限公司簽訂《淤區(qū)土地承包協(xié)議》，由其在承包土地范圍內(nèi)種植有機(jī)蔬菜并建設(shè)管護(hù)房。合同簽訂后，涉案公司私自改變合同約定的土地用途，違規(guī)在涉案淤區(qū)土地內(nèi)進(jìn)行樹木及少量蔬菜的種植，修建大面積住房，并對路面進(jìn)行硬化。濱州黃河河務(wù)局濱開黃河河務(wù)局與其多次協(xié)商未果后，于2021年4月22日訴至濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院。

【裁判結(jié)果】

濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院審理認(rèn)為，涉案承包協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示，合同履行過程中因修建大面積住房等違約行為致使合同目的無法實(shí)現(xiàn)。依照《中華人民共和國民法典》第五百六十三條、第五百六十六條及《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十一條之規(guī)定，判決：解除濱州黃河河務(wù)局濱開黃河河務(wù)局與山東某某投資有限公司、北京某某投資有限公司簽訂的《淤區(qū)土地承包協(xié)議》，山東某某投資有限公司、北京某某投資有限公司于判決生效之日后六個月內(nèi)，自行清除本案爭議土地上建筑物及樹木，并返還濱州黃河河務(wù)局濱開黃河河務(wù)局的土地，濱州黃河河務(wù)局濱開黃河河務(wù)局返還剩余期限土地承包費(fèi)。本案判決后，法院積極做當(dāng)事人工作，雙方就修復(fù)方式、日期達(dá)成一致意見，目前修復(fù)工作正在進(jìn)行中。

【典型意義】

黃河淤背區(qū)保護(hù)與發(fā)展對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義，黃河淤背區(qū)的綜合開發(fā)利用，一般采取由當(dāng)?shù)睾觿?wù)局統(tǒng)一管理，租賃土地給企業(yè)或者個人進(jìn)行淤背區(qū)育苗、種植農(nóng)作物、蔬菜等模式開展，合同雙方應(yīng)當(dāng)按照淤區(qū)土地承包協(xié)議約定，全面履行自己的義務(wù)。本案當(dāng)事人違規(guī)在黃河淤區(qū)進(jìn)行建設(shè)，私自更改淤背區(qū)的土地用途，嚴(yán)重破壞了黃河流域自然生態(tài)環(huán)境，更嚴(yán)重影響了黃河防汛安全。案件審理過程中，人民法院注重貫徹預(yù)防和修復(fù)為主的司法理念，以生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)為著眼點(diǎn)，判令民事訴訟被告自行清除私搭違建、樹木，恢復(fù)土地原用途，更好地引導(dǎo)公眾正視黃河流域的生態(tài)保護(hù)和黃河淤區(qū)土地的合理開發(fā)利用，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的司法保障。

案例四：范某某、張某某環(huán)境污染案

【案情簡介】

2018年4月份以來，張某某、范某某、劉某某（已判刑）、田某某（已判刑）以盈利為目的，經(jīng)事先預(yù)謀，在不具備危險廢物處置資質(zhì)的情況下，由劉某某提供場地，張某某、范某某提供資金，并負(fù)責(zé)購買原料和銷售，雇傭田某某在博興縣純化鎮(zhèn)某某科技有限公司東北角的院落內(nèi)，非法利用原料廢油加工、提煉油品并銷售。張某某、范某某在生產(chǎn)過程中未采取任何污染防治措施，利用滲坑排放部分廢棄物，嚴(yán)重污染環(huán)境。至案發(fā)，范某某、張某某等共計非法處置原料廢油約700噸。經(jīng)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計院有限公司鑒定，范某某、張某某非法洗油使用的生產(chǎn)原料廢油、生產(chǎn)過程中排放至3號地下罐和滲坑的酸性油渣、載有過濾罐的廢貨車底部散落的廢石英砂均為危險廢物（有毒物質(zhì)），可量化的環(huán)境損害費(fèi)用為13.985萬元。

【裁判結(jié)果】

博興縣人民法院審理認(rèn)為，被告人范某某、張某某違反國家規(guī)定，非法處置有毒物質(zhì)，后果特別嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，本院予以確認(rèn)。二被告人系共同犯罪。被告人張某某具有坦白情節(jié)且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可從輕處罰。被告人范某某雖表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，但在庭審階段對其合伙經(jīng)營涉案洗油點(diǎn)、共同處置公訴機(jī)關(guān)指控原料廢油等關(guān)鍵事實(shí)未能如實(shí)供述。被告人范某某、張某某在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑與新犯之罪數(shù)罪并罰。根據(jù)被告人范某某、張某某的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、社會危害性以及認(rèn)罪悔罪態(tài)度等量刑情節(jié)，判決如下：一、撤銷范某某緩刑；撤銷張某某緩刑。二、被告人范某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年八個月，并處罰金人民幣十萬元；與前罪所判有期徒刑一年并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年二個月，并處罰金人民幣十萬元。被告人張某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣十萬元；與前罪所判有期徒刑三年并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣十萬元。宣判后，被告人范某某于法定期間內(nèi)提出上訴，張某某未提出上訴，博興縣人民檢察院于法定期間內(nèi)提出抗訴，二審裁定：準(zhǔn)許山東省濱州市人民檢察院撤回抗訴；駁回上訴，維持原判。判決已發(fā)生法律效力。

【典型意義】

“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。君子愛財，取之有道，絕不能因?yàn)橐粫r利欲熏心，置綠水青山于不顧。本案二被告人非法處置危險廢物，在合伙經(jīng)營洗油過程中，未采取相應(yīng)防范措施，將洗油過程中使用、產(chǎn)生的危險廢物隨意存儲、擱置，特別是在雨季多發(fā)期，仍放任危險廢物大量溢出，達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”標(biāo)準(zhǔn)。本案的依法裁判，展現(xiàn)了人民法院對污染環(huán)境犯罪行為嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道路上，每一個人都是參與者，要以共同的堅持，合力守護(hù)我們的碧水、藍(lán)天、凈土。

案例五：宋某某非法狩獵罪刑事附帶民事公益訴訟案

【案情簡介】

2021年10月30日晚，被告人宋某某等人到鄒平市魏橋鎮(zhèn)南水北調(diào)治安管理辦公室南側(cè)樹林內(nèi)獵捕斑鳩。被告人宋某某在未取得狩獵證的情況下使用收音機(jī)及強(qiáng)光手電、彈弓非法獵捕斑鳩5只，被當(dāng)場查獲。經(jīng)山西正仁司法鑒定所鑒定，送檢照片中的5只野生動物為山斑鳩，屬于國家有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物（三有動物）保護(hù)名錄中的物種，涉案價值1500元。此外，自2019年11月至2021年10月，被告人宋某某在未取得狩獵證的情況下多次使用收音機(jī)及強(qiáng)光手電、彈弓非法獵捕斑鳩33只。2021年10月31日，鄒平市公安局工作人員電話通知被告人宋某某到鄒平市公安局接受訊問。另查明，2020年2月17日，附帶民事公益訴訟起訴人鄒平市人民檢察院在正義網(wǎng)發(fā)布公告，督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。公告期滿，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織向鄒平市人民法院提起訴訟。

【裁判結(jié)果】

2022年5月18日，鄒平市人民法院作出一審判決，以非法狩獵罪判處被告人宋某某有期徒刑六個月，緩刑一年；隨案移交的作案工具強(qiáng)光手電、鋼珠、彈弓、收音機(jī)，予以沒收；被告人宋某某自本判決生效后一年內(nèi)參加鄒平市自然資源和規(guī)劃局、鄒平市魏橋鎮(zhèn)人民政府組織的巡林護(hù)林、林業(yè)養(yǎng)護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，每月2次，每次不少于4小時，共計24次，具體由魏橋鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施；根據(jù)鄒平市自然資源和規(guī)劃局、鄒平市魏橋鎮(zhèn)政府安排，參加公益宣傳活動，包括張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊、義務(wù)講解宣傳等活動。

【典型意義】

該案是鄒平法院實(shí)行環(huán)境資源案件“三合一”集中審理以來，審理的第一起涉黃河流域環(huán)境資源刑事附帶民事公益訴訟案件。同時該案也是鄒平法院在環(huán)境資源審判中首起判決以勞務(wù)代償方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案件。被告人非法捕獵山斑鳩的違法犯罪行為，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。對于刑事附帶民事部分，通過“勞務(wù)代償”方式要求被告人以參加義務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的形式替代繳納生態(tài)損失費(fèi)用，發(fā)揮了懲罰性賠償制度懲罰和教育的功能。并且通過該種方式，讓被告人既獲刑又“出力”，既體現(xiàn)了恢復(fù)性司法理念，也能幫助公益損害人實(shí)現(xiàn)從“破壞者”到“守護(hù)者”的轉(zhuǎn)變，同時還能警示和引導(dǎo)廣大群眾提高環(huán)保意識，提醒大家遵紀(jì)守法，保護(hù)野生動物，共同護(hù)佑黃河流域良好的生態(tài)環(huán)境。

案例六：無棣某建材有限公司訴山東某化工有限公司買賣合同案

【案情簡介】

2016年7月1日，原告無棣某建材有限公司與被告山東某化工有限公司簽訂了《皂化渣銷售協(xié)議》，約定被告環(huán)氧丙烷項目所產(chǎn)生的皂化渣由原告負(fù)責(zé)回收；同時，該協(xié)議約定皂化渣價格為5元/噸，原告回收后必須先進(jìn)行環(huán)保處理，達(dá)到環(huán)保要求后可再利用；為支持原告的環(huán)保處理，被告每天優(yōu)先提供200噸皂化渣，該200噸不收費(fèi)，作為實(shí)驗(yàn)及調(diào)試使用皂化渣過程中產(chǎn)生的科研和設(shè)備、人員、原材料、成品損耗等費(fèi)用，超出200噸以外的部分按雙方約定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，合作期限為2016年7月1日至2019年6月30日。協(xié)議簽訂后，被告履行了部分合同義務(wù)，共計為原告提供了皂化渣155791.99噸，后被告認(rèn)為原告處理皂化渣的過程存在環(huán)境違法行為，且原告并沒有辦理使用該固體廢物的環(huán)境影響性評價，因此不同意按日期計算剩余的皂化渣交付義務(wù)。雙方因此產(chǎn)生爭議，形成訴訟。

【裁判結(jié)果】

無棣縣人民法院審理認(rèn)為，本案銷售協(xié)議中的標(biāo)的物為“皂化渣”，系環(huán)氧丙烷項目所產(chǎn)生的一般固體廢物。對于一般固體廢物的銷售協(xié)議，除要滿足民事法律規(guī)范關(guān)于合同效力的一般規(guī)定外，還必須要符合關(guān)于固體廢物的處理要求，辦理利用固體廢物的項目必須辦理環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，原告僅提交了生產(chǎn)砌塊的環(huán)境影響報告表不能證實(shí)其利用皂化渣項目符合環(huán)境保護(hù)的要求，其亦未提供證據(jù)證實(shí)其對使用皂化渣已經(jīng)經(jīng)過了必要的實(shí)驗(yàn)及調(diào)試。在此情形下，買受人即原告要求出賣人即被告繼續(xù)履行合同缺乏依據(jù)。一審法院判決駁回原告無棣某建材有限公司的訴訟請求。濱州市中級人民法院二審維持一審判決。

【典型意義】

本案雖然屬于買賣合同糾紛，但其標(biāo)的物為一般固體廢物，雖然一般固體廢物的處置并不要求相應(yīng)的資質(zhì)，但仍然需要符合法律的相關(guān)規(guī)定，因此除了要滿足民事法律規(guī)范關(guān)于合同效力的一般規(guī)定外，還必須要符合關(guān)于固體廢物的處理要求。根據(jù)法律規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)秉持綠色原則，有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本案中的“皂化渣”，屬于一般固體廢物，雖然其可以回收利用，但如不加以規(guī)制，可通過水、氣、土壤對環(huán)境造成污染。作為一般固體廢物的買受人，其可以在具有相關(guān)的資質(zhì)和要求的情形下回收該物品，以實(shí)現(xiàn)廢物的再利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、綠色發(fā)展。但如其不具有相關(guān)的要求即購買、儲存、利用一般固體廢物，則有可能產(chǎn)生不利于環(huán)境發(fā)展的影響。這就要求買受人對該固體廢物進(jìn)行儲存、生產(chǎn)時，依照法律規(guī)定辦理環(huán)境影響評價，確保其儲存、利用一般固體廢物不會對環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。本案可以有效指導(dǎo)企業(yè)正確利用、處理固體廢物，辦理環(huán)境影響報告，對于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止固體廢物污染環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。

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