原標題：濟寧市檢司聯(lián)動助力民營企業(yè)發(fā)展

來源：山東法制報

近日，濟寧市檢察院、市司法局聯(lián)合出臺《濟寧市涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象經(jīng)營性外出管理辦法(試行)》(以下簡稱《 辦法》)。作為我省首部規(guī)范涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象經(jīng)營性外出請假、銷假、監(jiān)管、檢察監(jiān)督等工作的部門規(guī)章，該《辦法》明確，該市的縣級社區(qū)矯正機構(gòu)、司法所將通過完善涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象信息檔案、建立信息庫，實現(xiàn)證明材料歸檔管理，簡化經(jīng)營性外出審批流程，著力解決涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象“急難愁盼”問題，落實“司法為民”要求。

孔某某是濟寧市一名涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象，名下有2家企業(yè)，雇傭員工 120余人，年納稅額達300萬元。作為企業(yè)負責人，孔某某需要經(jīng)常外出洽談業(yè)務。但是，由于提交外出申請手續(xù)較為繁瑣，請假審批時間過長等原因，孔某某表示，自己只能盡量不申請外出，這給企業(yè)經(jīng)營造成了不小影響。

孔某某的情況并非個例。2021年底，濟寧城郊檢察院與濟寧市司法局聯(lián)合開展的全市涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象摸底排查中發(fā)現(xiàn)，涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象由于外出受限，生產(chǎn)經(jīng)營活動難以順利開展，不同程度上對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生了影響。

“法治是最好的營商環(huán)境。我們以規(guī)范涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象經(jīng)營性外出管理工作為切入點，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。”濟寧城郊檢察院第二檢察部主任王開峰說，根據(jù)最高檢對服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境的要求和濟寧市第十四次黨代會提出的“對標‘全國一流、全省領先’，爭創(chuàng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)”的目標，濟寧刑事執(zhí)行檢察部門和社區(qū)矯正機構(gòu)進行了積極探索。

經(jīng)過反復研討、磋商，濟寧市檢察院、市司法局聯(lián)合制定了《辦法》。《辦法》共21條，遵循公開公平、依法依規(guī)、保護合法、打擊非法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精細管理的原則，從建立《 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象信息庫》 ，搭建涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象經(jīng)營性請假外出請銷假“綠色通道”，加強申請審批、監(jiān)督管理、核查管控、檢察監(jiān)督等方面，解決了涉民營經(jīng)濟的社區(qū)矯正對象開展經(jīng)營活動受到限制、無法有效參與企業(yè)經(jīng)營活動，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響等現(xiàn)實問題。《辦法》探索創(chuàng)新了服務經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)范社區(qū)矯正對象監(jiān)管、助力民營企業(yè)經(jīng)營的新模式。充分體現(xiàn)了治本安全觀和寬嚴相濟的司法理念，保障了社區(qū)矯正對象開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法權(quán)益，讓社區(qū)矯正對象深切感受到了司法工作的“力度”和“溫度”。

濟寧市司法局社區(qū)矯正工作科科長李連昌介紹，《辦法》明確了涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象經(jīng)營性外出的適用范圍、外出情形、外出申請、外出監(jiān)管、銷假管理等一系列問題，具有較強的針對性和可操作性。

《辦法》明確指出，縣級社區(qū)矯正機構(gòu)、司法所應當分別建立《涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象信息檔案》《涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象信息庫》，全面掌握涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象基本信息，以及營業(yè)執(zhí)照、年審登記等能夠證明企業(yè)正常經(jīng)營的材料。

“完善信息檔案、建立信息庫，不僅有利于精細化管理，也給外出申請人員提供了便利，建檔時一次提交有關材料，后期申請外出時，不必再重復提交。”王開峰表示。《辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)和司法所在收到申請后，應當本著快捷高效的原則，三日內(nèi)完成審批。

社區(qū)矯正對象李某某和妻子韓某入矯前在金鄉(xiāng)縣新材料園區(qū)共同經(jīng)營一家生物制藥公司，且在濟南有一家分公司，因業(yè)務需要平時經(jīng)常往返兩地開展工作。入矯報到后，李某某和韓某有些犯難：“公司前兩年效益不好，剛有點起色。以后不方便去濟南了，業(yè)務可怎么談啊……”司法所為李某某和韓某建立了涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象信息檔案，了解到他們面臨的實際困難后，進行了合議，認為其符合申請經(jīng)常性跨市縣活動的條件，向縣局提出了申請。

縣司法局在收到申請后，通過走訪社區(qū)、管委會，審核相關證明材料等方式，確定二人確因企業(yè)經(jīng)營需要經(jīng)常到濟南市，結(jié)合二人入矯后服從管理，表現(xiàn)較好，社會危險性較小，按照《社區(qū)矯正法》第二十七條及《社區(qū)矯正法實施辦法》第二十九條規(guī)定，批準有效期為6個月的經(jīng)常性跨市、縣活動，同時將二人納入涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象信息庫，告知遵守事項，鼓勵他們安心工作，正常經(jīng)營。

“保護合法、打擊非法”是《辦法》遵循的一個重要原則。對于涉及嚴重暴力犯罪、職務犯罪、金融犯罪、黑惡犯罪、拒不支付勞動報酬、拒不履行財產(chǎn)刑判項等情形的社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機構(gòu)將從嚴進行審批。

對于外出人員，并非“一批了之”。《辦法》規(guī)定，對于通過審批的外出人員，社區(qū)矯正機構(gòu)需要利用手機定位、App人臉識別等信息化手段加強動態(tài)核查，防止出現(xiàn)脫管問題。

目前，濟寧市縣級社區(qū)矯正機構(gòu)正在積極建立《涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象信息庫》，同時向社區(qū)矯正人員宣講《辦法》精神。“有了這條‘綠色通道’，我們外出經(jīng)營不再犯愁了。”了解到《辦法》實施細則后，涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象欣喜地說道。

本報記者 馬文青

通訊員 王海容 鄭勇強

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