原標題：關于濰坊市2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告(摘要)——2022年4月13日在濰坊市第十八屆人民代表大會第一次會議上濰坊市財政局

來源：濰坊日報

一、2021年預算執行情況

(一)預算收支情況

全市一般公共預算收入656.9億元,完成預算的102％,增長14.5％；一般公共預算支出879.8億元,完成預算的101.8％,增長10.5％。市級(含市屬開發區,下同)一般公共預算收入152.9億元,完成預算的104.1％,增長16.6％；一般公共預算支出242億元,完成預算的104.3％,增長13.8％。市本級一般公共預算收入31.7億元,完成預算的111.6％,增長16.1％；一般公共預算支出152億元,完成預算的101.9％,增長10.9％。

全市政府性基金預算收入824.6億元,完成預算的99.4％,增長9.5％；政府性基金預算支出983.7億元,完成預算的102.8％,增長12.3％。市級政府性基金預算收入192.6億元,完成預算的97.5％,下降7.7％；政府性基金預算支出243.4億元,完成預算的99.3％,增長3.7％。市本級政府性基金預算收入40.4億元,完成預算的101.4％,增長28.7％；政府性基金預算支出63.3億元,完成預算的101.7％,增長25.3％。

全市國有資本經營預算收入9.9億元,完成預算的80.5％,下降50.4％；國有資本經營預算支出4.9億元,完成預算的105.1％,下降43.2％。市級國有資本經營預算收入1.7億元,完成預算的33.4％,下降36.2％；國有資本經營預算支出1.1億元,完成預算的131.9％,增長634％。市本級國有資本經營預算收入1.5億元,完成預算的31.4％,下降38.8％；國有資本經營預算支出1億元,完成預算的136.7％,增長602.5％。

全市社會保險基金預算收入332.7億元,完成預算的101.6％,增長25.4％；社會保險基金預算支出273.4億元,完成預算的100.5％,增長15.1％。市級社會保險基金預算收入191億元,完成預算的101.7％,增長20.8％；社會保險基金預算支出171.7億元,完成預算的100.4％,增長19.4％。市本級社會保險基金預算收入183.6億元,完成預算的101.4％,增長20.4％；社會保險基金預算支出167.3億元,完成預算的100.4％,增長20.3％。

2021年底,全市政府負有償還責任的債務余額1672.9億元,其中,市級536.7億元,市本級304.4億元。全市政府債務率為97％,處于警戒線(100％)以內。全市獲批新增政府債券201.1億元,其中,分配市級54.5億元,縣市區146.6億元；獲批再融資債券264.8億元。

(二)落實市人大決議有關情況。

一是開源節流實現“收支平穩”。依法依規組織收入,加大結余結轉資金收回力度,對沖疫情反復、經濟下行等影響。堅持黨政機關過“緊日子”,市級部門綜合公用經費維持壓減10％水平,會議費、接待費、差旅費等預算壓減30％,非急需、非剛性支出壓減60％。

二是民生財政增進“百姓福祉”。全市民生支出占比80.1％,保障標準全部達到或超過省定水平,足額保障40件民生實事落地見效,支持實施“小藍位”“大白棚”等民生項目,提高環衛工人、福利院服務人員、出租車司機、消防員、輔警、學校保安等收入待遇。

三是財金融合助力“惠企紓困”。政策性擔保業務突破200億元,農業信貸擔保累計保額126億元。創新純信用融資模式,發放貸款25億元。建立省市縣三級聯動的應急轉貸體系,循環投放84億元。新舊動能轉換基金規模突破千億,新增基金投放85億元。

四是融通資金提升“城市品質”。獲批新增政府專項債券201.1億元,爭取國企政策性貸款授信94億元,獲轉移支付資金218億元。爭創海綿城市建設、冬季清潔取暖等5項國家級試點政策,獲中央財政扶持21.8億元。運作PPP項目103億元,籌集棚改資金77.5億元,融通資金89.7億元。

五是精準施策守牢“風險底線”。完善常態化債務監控機制,“一縣一策”制定化債方案,組建市財金集團加快化債,政府債務風險得到有效防控。實施50億元國企融資增信計劃,設立80億元國企債券投資基金。

六是改革創新激發“財政活力”。出臺市區兩級國土城建領域財權與事權調整意見,公共文化、生態環境、應急救援、自然資源等領域改革方案相繼推出。全成本績效管理“破題”“破局”。創新財政金融融合支持企業融資“五個一”模式,入選全市首批改革典型案例。

二、2022年預算草案

(一)財政工作和預算安排的總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,提升積極的財政政策效能,堅持政府引導與市場投入相結合,加強中小微企業紓困幫扶,推動科技創新發展,增強經濟發展后勁和活力；堅持“?；尽⒖沙掷m”,盡力而為、量力而行,不折不扣辦好為民實事,兜牢基本民生底線；盤活資源,融通資金,用好政府專項債券,撬動資金資源支持重點項目建設；強化預算約束和績效管理,守好財政運行和政府債務風險底線,為建設人民滿意的現代化品質城市提供堅強有力的支撐保障。

(二)預算編制的原則與導向

在具體預算安排和保障重點上,突出“四個導向”:一是以增進人民福祉為導向,優先辦好群眾期盼的民生實事；二是以推動經濟高質量發展為導向,加力做強優勢產業、培育新興產業、繁榮創新創業；三是以建設現代化品質城市為導向,全力支撐增創區域發展新優勢；四是以夯實長遠發展基礎為導向,堅決守好綠色、安全、穩定發展底線。

(三)2022年收支預算的總體安排

圍繞上述思路原則,綜合考慮我市發展基礎、競爭優勢和政策性增減因素,建議2022年全市一般公共預算收入安排700億元,增長6.5％；一般公共預算支出安排918.4億元,增長4.4％。全市政府性基金預算收入安排861.6億元,增長4.5％；政府性基金預算支出安排797.9億元,下降18.9％。全市國有資本經營預算收入安排12.8億元,增長29.3％；國有資本經營預算支出安排3億元,下降39.5％。全市社會保險基金預算收入316.6億元,下降4.8％；社會保險基金預算支出292.4億元,增長6.9％。

(四)市本級重點支出安排情況

市本級一般公共預算財力安排支出(含對下轉移支付)199.7億元,加統籌使用政府專項債券、部分政府性基金收入、國有資本經營預算收入以及部分專戶管理資金等,總計安排支出250.8億元。

——教育方面32.9億元,占13.1％。主要用于完善學生資助體系,推行義務教育學校課后延時服務,落實省市共建高校、招院引校政策補助和幼兒園建設獎補,支持市屬學校安全工程及設施更新和市區破解“大班額”等,助推教育優質均衡發展。

——文化體育方面5.2億元,占2.1％。主要用于實施城鄉全民健身設施全覆蓋工程以及體育事業發展,保障現代公共文化服務體系建設,購買公共文化服務,助推文化單位改革等,提升市民文化獲得感。

——醫療衛生方面37.6億元,占15％。主要用于提高居民醫療保險和基本公共衛生服務補助標準,完善基本醫療服務,保障重大傳染病防控,深化公立醫院改革等,為人民群眾提供全方位健康服務。

——社會保障和就業方面25億元,占10％。主要用于完善基本養老保險制度,統籌城鄉社會救助體系,支持人才引進培育和創新創業等,扎牢織密民生保障網。

——新舊動能轉換方面35.2億元,占14％。主要用于支持科技創新和產業升級,建設政府性融資擔保體系,PPP項目缺口補助和項目前期運作經費等,全面構建現代產業體系。

——支農惠農和鄉村振興方面13.8億元,占5.5％。主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興,支持濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設,落實災后重建、田園綜合體等貸款貼息政策,農業產業發展重大建設項目補助,振興奶業發展等,助力推進鄉村振興。

——生態環保方面15.5億元,占6.2％。主要用于支持中心城區污水污泥、生活垃圾和餐廚廢棄物處理,農村改廁獎補,保障綠色低價公交系統建設,購置新能源公交車,落實中心城區集中供熱補貼政策,開展環境空氣質量生態補償等,持續改善生態環境。

——城鄉公共設施建設和維護方面37.4億元,占14.9％。主要用于撥付土地收購價款和征地補償款,保障城市基礎設施管理運營維護,落實機場運營、航道航標補貼和口岸開放政策,農村清潔取暖改造補助,支持港口維護等,提升城市智慧化、便利化水平。

——其他方面45.2億元,占18％。主要用于支付政府債券利息,對口支援西藏、新疆、重慶開州等地區,加強消防體系建設,支持應急指揮中心建設、安全生產、航空救援以及救災物資儲備等。

——預備費3億元,占1.2％。

三、預算執行保障措施

一是激發經濟發展活力,夯實地方財源基礎。加大財政政策對沖力度,不折不扣落實減稅降費政策,堅決不收“過頭稅”。制定更具競爭力的財稅政策,支持產業園、物流園、結算中心等建設。用好政策性擔保、政府引導基金、財金平臺、應急轉貸等市場化工具,引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。

二是加強資金資源統籌,大力支持穩投資促消費。統籌政府和市場兩方面資源,構建多元化投入機制,應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。大力爭取并用好專項債券,確保債券“即發即用”。加大貸款爭取力度,大力推廣PPP模式,帶動投資和消費快速增長。

三是優化公共服務供給,推動民生事業優質均衡發展。健全“政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、優質均衡”的民生投入機制,繼續把新增財力優先用于基本民生,確保政策更可持續、民生更有保障。完善公共服務社會化供給機制。開展政府購買基層公共服務試點。

四是牢固樹立底線意識,著力防控金融財政風險。完善風險化解處置機制,規范政府債務管理,加強舉債能力評估,強化隱性債務問責,堅決遏制新增地方政府隱性債務。完善財力保障、預算審查、動態監控、庫款調度、應急處置、激勵約束“六項機制”,增強縣級“三?！蹦芰?。推動縣級國企整合重組、做大做強,壓實屬地管理和企業主體責任,助力穩妥處置金融風險。

五是加快體制機制改革,提高財政管理水平。深入推進財政體制機制改革,為高質量發展提供支撐和動力。實施深化預算管理改革三年行動,全面推行“零基預算”管理模式,加強專項資金整合,建立全市統一的預算管理一體化系統,強化預算對落實全市重大戰略的保障能力。推動預算績效管理提質增效。完善財會監督機制,全面構建“制度+技術”財政監督新格局。強化工資津補貼管理,嚴肅財經紀律。

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