如何認(rèn)識和建設(shè)現(xiàn)代海洋城市山東省海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院研究員劉康

來源：半島網(wǎng)

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2022-04-13 16:35:04

原標(biāo)題：如何認(rèn)識和建設(shè)現(xiàn)代海洋城市山東省海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院研究員劉康

來源：大眾報(bào)業(yè)·半島網(wǎng)

市十三次黨代會提出建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。這個(gè)提法與過去提的建設(shè)全球海洋中心城市有何不同？我們應(yīng)該如何把握其概念內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)，并據(jù)此對如何建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和理性設(shè)計(jì)，為市委、市政府決策提供參考，這是擺在理論工作者面前的重要任務(wù)。

一、概念解析：現(xiàn)代海洋城市與全球海洋中心城市

現(xiàn)代海洋城市是一個(gè)新概念。從內(nèi)涵來看，涉及到“現(xiàn)代”和“海洋”兩個(gè)屬性?，F(xiàn)代城市是在傳統(tǒng)的商貿(mào)中心、制造中心等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)上演進(jìn)而來的，體現(xiàn)了城市功能從商貿(mào)、制造向金融、創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)的轉(zhuǎn)型。而對于海洋而言，所謂的“海洋城市”主要是指濱海城市，其“海洋”的屬性既體現(xiàn)為城市區(qū)位，同時(shí)又體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、城市風(fēng)貌等方面具有鮮明的“海洋”特色和突出的“海洋”優(yōu)勢。從特色和優(yōu)勢的外延來看，現(xiàn)代海洋城市應(yīng)該是具有國際影響力的綜合型沿海城市，如國際海洋名城、海灣大都市等。這樣的城市具有突出的開放性、安全性、聯(lián)通性和靈活性等城市屬性，城市的開放度和國際化水平較高，具有高級化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮著重要的支點(diǎn)或節(jié)點(diǎn)作用，創(chuàng)新與服務(wù)功能十分強(qiáng)大。其鮮明的海洋特色可以體現(xiàn)在方方面面，如海洋科學(xué)城、港口航運(yùn)樞紐、海濱旅游城、海事服務(wù)中心等。

“全球海洋中心城市”是國內(nèi)學(xué)者受挪威咨詢機(jī)構(gòu)Menon Economics 所做的“全球領(lǐng)先的海事之都”評價(jià)報(bào)告啟發(fā)而提出的，后來被國家有關(guān)部門所吸收，作為國家“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的一項(xiàng)推進(jìn)措施，賦予深圳、上海等城市率先突破，同時(shí)也吸引了廣州、天津、青島、寧波、大連等多個(gè)沿海城市的關(guān)注與重視。從概念內(nèi)涵看，全球海洋中心城市概念的核心是要求有關(guān)城市在全球海洋經(jīng)濟(jì)上處于領(lǐng)先地位、發(fā)揮“中心”引領(lǐng)作用，本質(zhì)上是海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能級劃分。從目前國內(nèi)的發(fā)展實(shí)踐看，絕大多數(shù)城市制定的建設(shè)全球海洋中心城市規(guī)劃，主要圍繞提升海洋科技實(shí)力、壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建設(shè)全球航運(yùn)中心、發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)、優(yōu)化海洋環(huán)境、促進(jìn)陸海統(tǒng)籌等。由于缺乏評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)同和全球比較，我國提出的“全球海洋中心城市”不具備全球比較意義，只起到了推動國內(nèi)有關(guān)城市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提升海洋城市競爭力的作用。

二、歷史演變：海洋城市與青島發(fā)展

回顧城市歷史發(fā)展，地處沿海、擁有港口和貿(mào)易功能的城市都可以稱得上是海洋城市，港口、貿(mào)易功能是傳統(tǒng)海洋城市的標(biāo)配。從古希臘的科林斯、雅典、敘拉古，到古羅馬的拜占庭、安條克、亞歷山大港，再到中世紀(jì)的威尼斯、熱那亞、休達(dá)、突尼斯等，傳統(tǒng)海洋城市多集中在地中海沿岸，其發(fā)展離不開貨物貿(mào)易與港航運(yùn)輸，城市功能相對單一，地域影響范圍也有限。到了大航海時(shí)代，海洋強(qiáng)權(quán)及掠奪性貿(mào)易的興起，使得葡萄牙里斯本，西班牙加迪斯，比利時(shí)安特衛(wèi)普、荷蘭阿姆斯特丹、英國倫敦等新一代海洋城市替代了傳統(tǒng)的地中海沿岸城市，并推動了廣州、泉州、孟買等亞洲港口城市和紐約、新奧爾良、哈瓦那、里約熱內(nèi)盧等美洲沿海城市的興起。除了港口航運(yùn)貿(mào)易外，商品生產(chǎn)、工業(yè)制造和海軍基地建設(shè)也成為這些城市發(fā)展的必要屬性，其影響范圍急劇擴(kuò)大，出現(xiàn)了洲際航運(yùn)貿(mào)易中心城市。

現(xiàn)代工業(yè)文明時(shí)代，隨著全球化的到來，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重心由地中海到歐美、再到亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，紐約、東京、鹿特丹、漢堡、新加坡、香港、上海等成為現(xiàn)代海洋城市的代表，其中一些城市成為全球航運(yùn)貿(mào)易及金融中心城市。隨著技術(shù)進(jìn)步和城市功能的演進(jìn)，信息技術(shù)、科技創(chuàng)新等成為現(xiàn)代海洋城市競爭的焦點(diǎn)。

從海洋城市發(fā)展歷程來看，以航運(yùn)貿(mào)易和海事服務(wù)為核心的全球航運(yùn)中心城市是海洋城市發(fā)展的主流，全球主要的國際化大都市大都是全球航運(yùn)樞紐和金融貿(mào)易中心；還有許多中小城市發(fā)展成為專業(yè)特色突出的 “海洋科學(xué)城”、“海洋旅游城”、“海工裝備城”等，如國際知名的海洋科技城英國南安普敦、美國圣迭戈、德國基爾；海洋旅游城巴塞羅那、邁阿密、坎昆；海工裝備城休斯頓、阿伯丁、釜山，以及海軍城樸茨茅茨、布列斯特、橫須賀等。2022年《世界領(lǐng)先的航運(yùn)城市》評估報(bào)告顯示：世界領(lǐng)先的全球航運(yùn)中心仍集中在新加坡、倫敦、紐約、東京、鹿特丹、漢堡、奧斯陸以及我國的上海、香港等國際化大都市。21世紀(jì)以來，地處歐美國家的全球航運(yùn)中心城市盡管其港口貨物吞吐、集裝箱周轉(zhuǎn)及船舶海工制造明顯落后于上海、廣州、寧波、青島等國內(nèi)沿海港口城市，但其航運(yùn)服務(wù)競爭力、城市影響力等仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國內(nèi)城市，這也是國內(nèi)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的最為突出的短板。

青島開埠之初就是德國在遠(yuǎn)東地區(qū)野蠻擴(kuò)張的橋頭堡，短短時(shí)間內(nèi)就迅速發(fā)展成為東北亞重要的航運(yùn)貿(mào)易中心城市。自改革開放到本世紀(jì)初葉，青島的海洋城市定位經(jīng)歷了港口城市、濱海旅游城市、海洋科技城的演變，但均為單一領(lǐng)域的海洋特色概括，未能從更高層次對城市的海洋屬性進(jìn)行界定。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，賦予了青島建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市的使命，青島的海洋城市定位開始由單一屬性向綜合屬性提升，先后提出了“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市”、 “國際海洋名城”、“全球海洋中心城市”的城市定位，青島海洋城市發(fā)展的內(nèi)涵及外延發(fā)生根本性變化。但是從青島“十四五”規(guī)劃關(guān)于未來城市功能定位的關(guān)系看，建設(shè)“全球海洋中心城市”與建設(shè)國際性綜合交通樞紐、濱海旅游度假目的地、國家重要科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)中心等定位并列，側(cè)重于海洋經(jīng)濟(jì)。即使不考慮全球海洋中心的國際比較是否成立，這一定位也存在局限性和單一性的缺陷。最近出臺的青島市《引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)行動方案》中，對現(xiàn)代海洋城市的內(nèi)涵分解為國際海洋科技創(chuàng)新中心、全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心、國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、全球海洋生態(tài)示范中心、全球海洋事務(wù)交流中心，相比“全球海洋中心城市”的概念更加全面，更加科學(xué)，體現(xiàn)出現(xiàn)代海洋國際大都市的內(nèi)涵。

三、發(fā)展思路：青島如何建設(shè)現(xiàn)代海洋城市？

青島建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，應(yīng)以青島現(xiàn)代化、國際化大都市建設(shè)為基礎(chǔ)，以海洋為特色，以建設(shè)國際航運(yùn)中心、藍(lán)色金融中心、海洋科技創(chuàng)新中心、濱海文化旅游中心和全球海洋治理示范區(qū)為重點(diǎn)，探索走出一條建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的新路徑、新模式，為我國沿海城市由開放城市向現(xiàn)代海洋城市升級提供可復(fù)制、可借鑒的新樣板。

一是優(yōu)化現(xiàn)代海洋城市頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)定位與建設(shè)路徑。把現(xiàn)代海洋城市作為城市主體功能，對標(biāo)紐約、東京、新加坡、上海等國際知名現(xiàn)代海洋城市，以國際航運(yùn)物流中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以國際海洋科技創(chuàng)新中心、國際海事服務(wù)中心建設(shè)為特色，明確青島國際大都市建設(shè)的海洋特色定位與發(fā)展路徑，繪制青島現(xiàn)代海洋城市建設(shè)路線圖，分階段有序推進(jìn)國際航運(yùn)物流樞紐、國際海洋休閑度假城市、國際海洋科技創(chuàng)新城市及全球海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū)建設(shè)，以海洋特色引領(lǐng)青島國際大都市建設(shè)。

二是重構(gòu)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，以航運(yùn)貿(mào)易引領(lǐng)青島中心城市建設(shè)。調(diào)整青島國際航運(yùn)金融貿(mào)易創(chuàng)新中心建設(shè)布局，面向現(xiàn)代海洋城市建設(shè)定位，編制新的國際航運(yùn)貿(mào)易金融中心建設(shè)方案。進(jìn)一步加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與國際陸海物流樞紐建設(shè)，打造貫通東北亞與中亞、東西歐的對外開放大通道。發(fā)揮國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的政策優(yōu)勢，全面提升港航物流服務(wù)能級，打造以國際航運(yùn)服務(wù)為核心，以集裝箱中轉(zhuǎn)和過境貿(mào)易為重點(diǎn)的現(xiàn)代航運(yùn)物流體系，推動青島國際貨物吞吐港向國際航運(yùn)服務(wù)中心港轉(zhuǎn)型，打造青島全球航運(yùn)城市。

三是拓展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)青島城市競爭力。

大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、海洋能源、海水淡化、海上旅游、遠(yuǎn)洋航運(yùn)裝備、海洋新能源發(fā)電裝備等，壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大現(xiàn)代海洋裝備技術(shù)研發(fā)投入，重點(diǎn)開發(fā)深遠(yuǎn)海無人探測及海洋新能源開發(fā)裝備，包括海上風(fēng)電、海藻生物質(zhì)能、海洋波浪/潮流能、海上太陽能裝備及配套智能管理、存儲與輸送設(shè)備，打造現(xiàn)代海洋裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。積極培育海洋水產(chǎn)新業(yè)態(tài)，開發(fā)海洋生物新材料、海洋功能食品及海洋藥物產(chǎn)品，建立完善海洋生物技術(shù)創(chuàng)新體系，搶占國際海洋生物技術(shù)研發(fā)前沿，打造國際一流的海洋生物創(chuàng)新中心。拓展海洋休閑旅游發(fā)展空間，完善海洋及海島休閑度假設(shè)施，建設(shè)國際海洋休閑度假區(qū)及體驗(yàn)中心。加快推進(jìn)海洋康養(yǎng)中心建設(shè)，拓展游艇郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)海島與海洋旅游新產(chǎn)品，打造國際一流的濱海休閑旅游度假城市。積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海開發(fā)試點(diǎn)工作，以深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電、深海礦產(chǎn)為突破口，打造青島國家深遠(yuǎn)海開發(fā)保障基地。

四是搭建全球海洋合作平臺，以改革開放提升現(xiàn)代海洋影響力。積極推動國際海洋消費(fèi)中心建設(shè)，瞄準(zhǔn)海洋旅游康養(yǎng)、海洋健康食品、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋裝備等新一代海洋產(chǎn)品，搭建國際海洋市場交易平臺，塑造國際海洋商品品牌，提高青島海洋產(chǎn)品國際市場競爭力。發(fā)揮青島“一帶一路”陸海戰(zhàn)略支點(diǎn)優(yōu)勢，以膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為契機(jī)，全面深化東亞區(qū)域海洋合作平臺建設(shè)，探索組建亞太國際海洋城市聯(lián)盟，吸引亞太區(qū)域性海洋組織在青島建立分支機(jī)構(gòu)，打造亞太區(qū)域海洋治理中心。積極推動國際海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、中科院大海洋科學(xué)中心、上合示范區(qū)海洋合作中心等海洋科技創(chuàng)新載體，共同編織國際海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū)建設(shè)，探索組建全球海洋智庫，聚焦全球氣候變化、國際海洋權(quán)益維護(hù)、國際海洋開發(fā)合作與國際海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等議題，提出青島方案、打造青島模式、樹立青島城市品牌，全面提升青島城市國際影響力。