原標題：海岱財評｜海岸帶開發(fā)與保護，請留出這段“社交距離”！

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

山東省自然資源廳、山東省發(fā)展和改革委員會等11部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立實施山東省海岸建筑退縮線制度的通知》，為的是促成一件事：劃出海岸建筑退縮線，保護海岸帶生態(tài)。根據(jù)這份通知，在山東管轄的海岸帶區(qū)域?qū)澇鼋ㄖ丝s線，圈出核心退縮區(qū)，該區(qū)域內(nèi)除一些特定的準入項目外，不得新建、擴建建筑物；已有建筑物也將采取“一事一議”的方式嚴格評估。

簡言之，人類的開發(fā)利用活動將向陸地一側(cè)后退一步，在開發(fā)與保護之間劃出一段“社交距離”，將岸線還給自然。

海岸帶是發(fā)展海洋經(jīng)濟的前沿陣地，近些年來成為沿海各省份的開發(fā)重點。作為擁有全國1/6海岸線的山東，海岸帶也給山東不少地區(qū)帶來了繁榮。山東此次在海岸帶劃出建筑退縮線，不是要給海洋經(jīng)濟發(fā)展畫下休止符，而是要將海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中曾經(jīng)存在的失衡、失度問題加以調(diào)整，回到綠色可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，保護好海岸帶這片生態(tài)功能及其重要的藍色空間，“劃線”將是第一步。

海岸帶的重要資源價值不言而喻。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展, 海岸線和近岸海域開發(fā)強度不斷加大，從沿海省份看，海岸帶地區(qū)不同程度隆起為經(jīng)濟增長極。但不可否認的是，在過去，海岸帶的建設(shè)與開發(fā)存在一定的灰色地帶，海陸監(jiān)管相分離的監(jiān)管方式也給了粗放式發(fā)展以喘息的空間。比如，海水養(yǎng)殖業(yè)是不少沿海城市經(jīng)濟的重要組成部分，對拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、促進就業(yè)貢獻很大。現(xiàn)如今卻在一定程度上成為破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的重要因素。

伴隨陸海統(tǒng)籌發(fā)展思路的提出，監(jiān)管的短板逐漸補齊，曾經(jīng)的薄弱地帶逐步不復(fù)存在，想繼續(xù)靠鉆空子謀發(fā)展將不再有生存空間——

2018年，《威海市海岸帶保護條例》浮出水面。很快日照、青島、東營、煙臺、濰坊、濱州的海岸帶保護條例陸續(xù)出臺，山東沿海七市均制定海岸帶保護法規(guī), 實現(xiàn)了海岸帶保護立法全覆蓋。此次山東推動在省級層面劃線劃區(qū)，看中的無疑是海岸帶資源價值之外，更為寶貴的生態(tài)價值。

劃線不是只保護不開發(fā)，海岸建筑退縮線的劃定為的是確保海岸帶區(qū)域得到科學(xué)、合理應(yīng)用。在核心退縮區(qū)內(nèi)開發(fā)和利用的身影逐漸淡出，一般控制區(qū)內(nèi)新建、改擴建建筑物的要求又有不同：控制建筑高度、密度、體量和容積率，加強空間規(guī)劃的管控，保護好海岸帶地區(qū)的天際線、山際線、海際線和景觀視廊。和諧相處是建設(shè)之道。

劃了紅線真的會影響發(fā)展嗎？十多年前，煙臺的養(yǎng)馬島在規(guī)劃開發(fā)時劃定一條生態(tài)紅線,保持原生態(tài)環(huán)境不變、海岸線不變、樹木基本不動。招商開發(fā)過程中,由于與養(yǎng)馬島整體規(guī)劃不符,當(dāng)?shù)鼗亟^了一批有實力的開發(fā)商。如今，養(yǎng)馬島成了山東省內(nèi)聞名的休閑旅游勝地。關(guān)鍵還是看理念。

海岸帶不但是海洋經(jīng)濟的重要載體，也是人民群眾親海的重要生態(tài)空間，承載著人們對美好生活的需要。山東是經(jīng)濟大省、海洋大省，海岸帶的功能布局影響著全省經(jīng)濟社會發(fā)展布局。從海洋大省到海洋強省，不僅要加強海洋資源開發(fā)利用，更要保護好海洋資源環(huán)境。

從長遠看，海岸生態(tài)功能弱化影響沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。守住底線的同時提供更豐富的、更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，找到一條海岸帶區(qū)域陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，這或許是山東此舉著力要探索的。

（大眾日報客戶端記者 陳曉婉 報道 策劃 齊淮東）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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