原標(biāo)題：山東：營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)先進(jìn)位 成就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。土壤質(zhì)量好不好、肥力夠不夠，直接關(guān)系到一個(gè)區(qū)域資源要素能否集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否擁有持續(xù)的活力和后勁。近年來(lái)，山東以“一次辦好”改革為主線，以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)、政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程為抓手，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國(guó)第一方陣。

如何培育更肥沃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境助力山東實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”？山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)指明了方向——加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新，開(kāi)展“創(chuàng)新提升行動(dòng)”，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開(kāi)透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境，在全國(guó)第一方陣中持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。

打造便捷高效政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)辦事更方便

便捷高效的政務(wù)服務(wù)是吸引投資的要素，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。而要進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量效率，則有賴(lài)于數(shù)字化創(chuàng)新的深度驅(qū)動(dòng)。

通過(guò)“愛(ài)山東”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)出示電子身份證二維碼，無(wú)需攜帶實(shí)體證照就可完成身份驗(yàn)證識(shí)別進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，這是山東省多地“無(wú)證明城市”建設(shè)的新成效之一。今年“無(wú)證明之省”建設(shè)將在全省范圍正式啟動(dòng)。

“通過(guò)‘無(wú)證明之省’建設(shè)，辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)無(wú)需再到相關(guān)單位開(kāi)具證明，而是通過(guò)電子證照證明和相關(guān)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)證照證明‘免提交’。”省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)馬越男表示，數(shù)據(jù)共享尤其是電子證照證明替代是“無(wú)證明之省”建設(shè)的重要支撐，下一步山東省將全面推進(jìn)證照證明電子化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子證照證明跨層級(jí)、跨區(qū)域互通互認(rèn)。

如何催生更豐富的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用？做好數(shù)據(jù)文章是基礎(chǔ)。馬越男說(shuō)，今年山東將開(kāi)展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動(dòng)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和可靠性，打造更多可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場(chǎng)景。填表多、蓋章多，一家企業(yè)從設(shè)立到注銷(xiāo)的過(guò)程曾讓許多經(jīng)營(yíng)者苦惱。如今，通過(guò)開(kāi)展“雙全雙百”工程，山東創(chuàng)新推出70項(xiàng)“一鏈辦理”主題集成服務(wù)，辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限較之前均壓減70%以上，106項(xiàng)企業(yè)全生命周期事項(xiàng)和115項(xiàng)個(gè)人全生命周期事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦。

“今年臨沂將打造‘雙全雙百’工程2.0版，新推醫(yī)療機(jī)構(gòu)、畜禽養(yǎng)殖開(kāi)辦準(zhǔn)營(yíng)等20項(xiàng)集成服務(wù)，不斷提升全生命周期服務(wù)便利化水平。”臨沂市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)周俊獻(xiàn)表示。

進(jìn)一張網(wǎng)辦全部事，高質(zhì)量的“一網(wǎng)通辦”能有效提高企業(yè)、群眾辦事效率，改善辦事體驗(yàn)。

“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的‘一網(wǎng)通辦’，今年我們要在五個(gè)‘統(tǒng)’上下功夫。”省政府辦公廳政管辦副主任韓雷表示，要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺(tái)遷移運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)管；要持續(xù)推進(jìn)“雙全雙百”工程、跨省通辦、全省通辦等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌；要優(yōu)化“政務(wù)服務(wù)”好差評(píng)、智能客服，推動(dòng)表單自動(dòng)填報(bào)和電子證照免提交等，實(shí)現(xiàn)功能統(tǒng)建；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)菜單式一鍵獲取，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)覽。

減稅降費(fèi)，助企業(yè)輕裝上陣加速跑

良好的營(yíng)商環(huán)境，就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。減稅降費(fèi)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提振市場(chǎng)信心的重要手段，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。真招實(shí)效地做好減稅降費(fèi)，加大減稅降費(fèi)力度，省下“真金白銀”，讓企業(yè)大膽去“闖”，企業(yè)方能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和發(fā)展動(dòng)力，輕裝上陣好加速。

下調(diào)契稅稅率、免征地方水利建設(shè)基金、停征閘壩維護(hù)費(fèi)……2021年，一攬子省級(jí)減負(fù)舉措出臺(tái)，減稅降費(fèi)的暖流源源不斷滲透到山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)末梢，有力穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展信心。全省市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，新登記市場(chǎng)主體235.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.5%，實(shí)有市場(chǎng)主體突破1300萬(wàn)戶。

“今年將加大創(chuàng)新力度，繼續(xù)研究出臺(tái)助企發(fā)展的地方減負(fù)措施，讓各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策紅利更加精準(zhǔn)有效惠及企業(yè)和群眾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云表示，當(dāng)前對(duì)廣大市場(chǎng)主體尤其是小微企業(yè)，要給予更多扶持。去年，山東自主實(shí)施了免征小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，幫助小微企業(yè)紓困解難，減負(fù)約50億元，為小微企業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的幫扶。“今年還要繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，穩(wěn)住市場(chǎng)主體。”劉興云說(shuō)。

稅收支持政策落地實(shí)際效果如何，還取決于辦稅的便利程度。近年來(lái)，山東持續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)服務(wù)便利化改革，創(chuàng)新推出“稅收專(zhuān)家顧問(wèn)制度”，近4000名稅務(wù)專(zhuān)家赴規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一“專(zhuān)家問(wèn)診”，靶向施策，精準(zhǔn)紓困解難，累計(jì)幫助企業(yè)享受稅費(fèi)優(yōu)惠65億余元。國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師黃玉遠(yuǎn)表示，山東省將繼續(xù)加強(qiáng)辦稅繳費(fèi)服務(wù)制度創(chuàng)新，借鑒引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新成果，推出更多利企舉措，以更高質(zhì)量的稅務(wù)服務(wù)為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

為使企業(yè)完完整整享受到減稅降費(fèi)的紅利，去年，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管的通知》，重點(diǎn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)指定或推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、將其自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)行為。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將把涉企收費(fèi)治理作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要著力點(diǎn)。

掃清障礙，維護(hù)公平法治市場(chǎng)秩序

企業(yè)選擇在哪里扎根，很大程度上要看當(dāng)?shù)厥欠駬碛泄焦氖袌?chǎng)環(huán)境。立足新發(fā)展階段，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上下大力氣。

去年，山東出臺(tái)《關(guān)于清理歧視性和不公平市場(chǎng)待遇政策措施的通知》，共梳理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)行有效政策措施9616件。“通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的理念，有力地維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。”省市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為抓手，繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法力度，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在政府部門(mén)全覆蓋，確保涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施出臺(tái)必審查、審查必規(guī)范。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。讓企業(yè)安心發(fā)展，就要更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

青島仲裁委員會(huì)、青島市市中公證處等多家專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)派員進(jìn)駐，企業(yè)可在法律服務(wù)共享窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢或預(yù)約專(zhuān)家赴企業(yè)實(shí)地服務(wù)，這是中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)推出的法治政務(wù)服務(wù)自助點(diǎn)餐。通過(guò)專(zhuān)業(yè)法律咨詢服務(wù)，不少企業(yè)減少了經(jīng)濟(jì)損失。

“夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基石，保護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益，要摸準(zhǔn)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)。”青島自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任王莉表示，眼下不少企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商標(biāo)和專(zhuān)利知識(shí)、政務(wù)政策等方面缺乏了解，給經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。政府要從企業(yè)需求出發(fā)，精準(zhǔn)提供相關(guān)法律及政務(wù)咨詢服務(wù)。“我們將以聯(lián)合創(chuàng)新為路徑，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，全面提升青島自貿(mào)片區(qū)法治服務(wù)能力，打造法治化營(yíng)商環(huán)境最佳、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的對(duì)外開(kāi)放新高地。”王莉說(shuō)。

新官理舊賬，黨政群機(jī)關(guān)履約清償率100%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，“告官不見(jiàn)官”成為歷史……近年來(lái)，青島聚力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

“對(duì)探索出的法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，要積極主動(dòng)推廣復(fù)制，通過(guò)設(shè)置‘經(jīng)驗(yàn)清單’等手段，讓各地各級(jí)更快更多地了解到，由點(diǎn)及面將各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)突破向系統(tǒng)集成提升。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)劉德軍建議，要引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體參與到改革創(chuàng)新中來(lái)，探索形成更多符合企業(yè)實(shí)際需要的高質(zhì)量高水平改革經(jīng)驗(yàn)。（李振 于新悅）（參與采寫(xiě) 趙小菊 白曉）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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