原標(biāo)題：山東立法保護(hù)南四湖

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 王文碩

“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采地下水，科學(xué)利用雨洪水，鼓勵(lì)采用非常規(guī)水，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度控制制度，保障河湖生態(tài)水量。”12月3日，山東省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過《山東省南四湖保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），將于2022年1月1日起施行。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長崔鳳友告訴記者：“南四湖是山東最大的淡水湖，具有防洪、排澇、灌溉、航運(yùn)等綜合功能。《條例》的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)南四湖生態(tài)保護(hù)，保障南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”

明確各級(jí)政府責(zé)任 加強(qiáng)流域污染防治

南四湖，是微山湖、昭陽湖、獨(dú)山湖、南陽湖4個(gè)相連湖泊的總稱，位于山東省西南部，對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)也是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄水庫，其水質(zhì)好壞對(duì)南水北調(diào)工程的成效具有重要影響。

《條例》明確，山東省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，建立健全流域協(xié)調(diào)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)制度和分區(qū)管控體系，統(tǒng)籌解決流域生態(tài)保護(hù)、綜合治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。流域所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府要將生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)資源合理高效利用。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善河湖連通狀況，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，恢復(fù)河湖生態(tài)流量，保持南四湖的合理水位。當(dāng)南四湖水位低于最低生態(tài)水位時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施補(bǔ)充水量。

在污染防治方面，《條例》規(guī)定，南四湖水體水質(zhì)和河流入湖口控制斷面水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。省政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在河流入湖口和跨縣（市、區(qū)）界斷面安裝水質(zhì)監(jiān)測裝置，并組織定期監(jiān)測。

南四湖流域所在地縣級(jí)以上政府要按照水污染防治和保證水質(zhì)的要求，加強(qiáng)黑臭水體和生活污水治理，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施和垃圾集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水集中處理和垃圾無害化、減量化、資源化處置。取消硫酸鹽、氟化物超標(biāo)地下水型飲用水水源地，實(shí)施水源替代或者水廠凈化工藝提升措施，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。流域內(nèi)工礦企業(yè)要對(duì)直接排入外環(huán)境的含氮磷、硫酸鹽、氟化物等的廢水進(jìn)行收集、處理，達(dá)到水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

根據(jù)《條例》，南四湖內(nèi)機(jī)動(dòng)船舶應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲(chǔ)設(shè)備，不得向水體直接排放污染物；未配備污染物集中收集、存儲(chǔ)設(shè)備的機(jī)動(dòng)船舶，不得停靠或航行。從事船舶修造、拆解等作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染水體。

流域所在地縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，建立區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，集中收集、處置規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生的畜禽糞污，并支持規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù) 健全財(cái)政保障機(jī)制

《條例》要求，南四湖流域所在地縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在河流入湖口、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠下游以及其他重要區(qū)域，因地制宜規(guī)劃建設(shè)人工濕地；制定退耕還濕、退田還湖、退池還湖優(yōu)惠政策，逐步恢復(fù)濕地面積和濕地生態(tài)功能。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局。制定野生動(dòng)物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，實(shí)施野生動(dòng)物生境改善工程，采取措施限制和減少妨害大鴇、東方白鸛、大天鵝等珍貴、瀕危野生動(dòng)物主要生息繁衍場所的人為活動(dòng)，并為候鳥遷徙創(chuàng)造條件。保護(hù)莼菜、野菱、野大豆等重點(diǎn)保護(hù)植物及其生長環(huán)境，在南四湖周邊和主要匯水河流兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)立體植物帶，開展造林綠化，打造沿湖生態(tài)廊道。加強(qiáng)湖岸線保護(hù)和岸線用途管制，科學(xué)劃定河湖岸線保護(hù)范圍，最大限度地保持河湖岸線自然形態(tài)。

沿河沿湖進(jìn)行土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，不得縮小水域面積或者擅自改變水域、沙洲、灘地使用性質(zhì)，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得建設(shè)危害水資源、水生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。限制或者禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

《條例》明確，南四湖流域所在地縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政保障機(jī)制，完善社會(huì)資本參與的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目的信貸支持。對(duì)因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和實(shí)施退田還湖、退漁還湖等導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民、漁民給予補(bǔ)貼和扶持，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入社會(huì)保障體系。

完善公眾參與程序 嚴(yán)懲環(huán)境違法行為

《條例》規(guī)定，南四湖流域縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量狀況等信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與、監(jiān)督南四湖流域生態(tài)保護(hù)提供便利。

對(duì)污染、損害南四湖生態(tài)環(huán)境的違法行為，公民、法人和其他組織有權(quán)向南四湖流域縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織處理，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

《條例》明確，禁止在南四湖流域非法圍(開)墾，填埋濕地，燒荒或修建阻水、排水設(shè)施；非法取水、取土、采礦、挖砂等；非法設(shè)置排污口；向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢渣廢液、放射性固體廢物或含有放射性物質(zhì)的廢水、工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；殺害或非法獵捕野生動(dòng)物，非法出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品；非法采集重點(diǎn)保護(hù)的野生植物或破壞其生長環(huán)境等行為。

各級(jí)政府和有關(guān)部門在南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。因污染南四湖流域環(huán)境、破壞南四湖流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)《條例》，違反國家規(guī)定造成南四湖流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用；致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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