原標(biāo)題：傾力打造“菏澤模式”

來源：中國財經(jīng)報

本報記者賀利娟

年初，山東省菏澤市委、市政府將2021年確定為“預(yù)算績效管理年”，預(yù)算績效管理被納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。面對這場財政改革的機(jī)遇和大考，菏澤市財政局積極作為、大膽創(chuàng)新，交上了一份滿意的答卷：不僅建立了全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，還打造了以績效引領(lǐng)為顯著特點的財政管理新模式。

“績效管理年在菏澤財政歷史上具有里程碑的意義。為奮力開創(chuàng)‘突破菏澤、后來居上’新局面，市委、市政府對財政改革寄予厚望，并提出‘大財政’的理念。我們變壓力為動力，確定了‘定位服務(wù)，下放權(quán)限，全面轉(zhuǎn)向績效’的改革思路。”菏澤市財政局黨組書記、局長肖友華坦言，作為實施這項重大任務(wù)的主導(dǎo)部門，向全市發(fā)出了“向績效要財力、向績效要質(zhì)量、向績效要成果、向績效要公信力”的錚錚誓言。

健全完善制度體系

規(guī)范績效管理，制度先行。

菏澤市政府先后印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》《菏澤市市級部門單位預(yù)算績效管理辦法》和《菏澤市市對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》。“1個意見、2個辦法”印發(fā)后，市財政局積極跟進(jìn)，相繼出臺15個暫行辦法和工作規(guī)程，建立了“1+2+N”預(yù)算績效管理制度體系；進(jìn)一步完善了“事前評估、目標(biāo)管理、事中監(jiān)控、事后評價及結(jié)果應(yīng)用”的全過程績效管理制度體系，為扎實開展績效管理工作提供了堅實的制度保障。

深植績效管理理念

由于菏澤績效管理起步較晚，績效意識還沒能完全深入人心。為此，市財政局發(fā)揮宣傳主陣地作用，先是創(chuàng)立《財源與績效》期刊和《績效簡報》，深入報道績效管理工作動態(tài)、典型經(jīng)驗、成功案例；接著在《菏澤日報》開設(shè)“牡丹績效之窗”專欄，在電視臺、菏澤市財政局官方網(wǎng)站、官方微信公眾號、手機(jī)客戶端等開展知識競賽、演講比賽，在抖音、快手等新媒體上發(fā)布有關(guān)績效短視頻……形成全方位的立體傳播攻勢，在全市營造出濃濃的績效氛圍。不僅如此，肖友華還帶頭到會場、到培訓(xùn)班去講績效，到部門單位輔導(dǎo)績效，市縣財政局領(lǐng)導(dǎo)干部也都積極行動起來，形成了“雁陣”效應(yīng)。

嚴(yán)把項目入庫關(guān)口

“項目作為預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施全生命周期管理，凡是沒有編制績效目標(biāo)的、新增重點政策和項目支出沒有開展事前績效評估的，都不得進(jìn)入項目庫，不得安排預(yù)算。”菏澤市財政局預(yù)算績效評價中心主任許雪忠說。

近年來，菏澤市財政局嚴(yán)把項目入庫關(guān)，面對績效管理指標(biāo)體系“碎片化”、部門填報“主觀化”的問題，會同市直預(yù)算部門、行業(yè)專家制定了分行業(yè)、分領(lǐng)域的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，確保績效管理“有據(jù)可依、有尺可量”。目前，菏澤市財政局已會同教育、住建、人社、應(yīng)急、文旅等10多個部門制定了預(yù)算績效管理指標(biāo)體系框架并印發(fā)實施。

創(chuàng)新聯(lián)合互動工作模式

“市縣財政聯(lián)動，財政預(yù)算部門貫通，績效評價中心與第三方機(jī)構(gòu)深度融合。”在菏澤市預(yù)算績效評價中心副主任何茂兵看來，這是菏澤市財政局的又一創(chuàng)新。

據(jù)介紹，為徹底改變?nèi)蓄A(yù)算績效管理工作被動的局面，菏澤財政通過公開招標(biāo)，選聘全國知名第三方績效機(jī)構(gòu)，與財政部門一起組建“菏澤市市級預(yù)算績效管理服務(wù)”工作專班，建立“績效管理科+第三方機(jī)構(gòu)+項目主管部門+績效評價中心”的聯(lián)合互動工作模式，全面開展績效目標(biāo)及績效監(jiān)控審核、績效自評復(fù)評抽查、重點項目評價以及項目庫建設(shè)等工作。通過聯(lián)動開展工作，既發(fā)揮了第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)、客觀、公正的優(yōu)勢，又在實踐中培養(yǎng)鍛煉了財政系統(tǒng)績效評價隊伍。

在具體的績效評價方式上，實行預(yù)算績效評價中心+第三方機(jī)構(gòu)“捆綁”工作制，評價中心所有人員都行動起來，分別參與到每個項目中，服務(wù)、監(jiān)督和保障第三方機(jī)構(gòu)，并把督導(dǎo)情況作為向第三方機(jī)構(gòu)付費的重要參考。“這種評價方式既注重了評價‘面’，又收到了‘質(zhì)和效’。”何茂兵如此評價。同時，這種創(chuàng)新第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管的方式，也被菏澤市財政局稱之為“績效的績效”。

強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制

為發(fā)揮財政、審計協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)合效應(yīng)，菏澤市財政局與市審計局聯(lián)合印發(fā)財政審計協(xié)同推進(jìn)全面預(yù)算績效管理實施方案，實行計劃共商、信息共享、成果共用、整改共促。在同級審計過程中，市財政局與市審計局會商了績效管理審計的重點內(nèi)容和重點單位，并在績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效自評審計等方面提供政策和信息支持。市審計局根據(jù)財政重點績效評價和對部門單位自評復(fù)核結(jié)果，重點對部門單位資金使用績效進(jìn)行了專項審計，進(jìn)一步增強(qiáng)了部門單位的績效管理意識和能力。市財政局定期與審計部門聯(lián)審績效管理工作，實現(xiàn)了“1+1>2”的績效效應(yīng)。

市財政局還將財政重點項目績效目標(biāo)和部門整體績效目標(biāo)向人代會報告，同時呈送項目和部門整體自評、評價結(jié)果給人大代表參閱，接受監(jiān)督。

創(chuàng)建全新工作運行機(jī)制

預(yù)算績效管理覆蓋面廣、牽扯單位多，需要縣區(qū)、預(yù)算部門單位、財政局業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)一致，密切配合，才能做好。“預(yù)算績效管理普遍存在的問題之一就是沒有建立行之有效的工作運行和制約機(jī)制，推諉扯皮、消極應(yīng)付。”肖友華告訴記者。

為此，菏澤市財政局使出了兩個“殺手锏”：一是強(qiáng)化部門單位的主體責(zé)任，把全面實施預(yù)算績效管理作為“一把手”工程，實施信息公開，定期召開工作推進(jìn)聯(lián)席會議，議定解決工作事項，表揚先進(jìn)，督促落后。

二是在財政部門推行雙重“三位一體”機(jī)制。即成立預(yù)算績效管理工作研究小組，小組成員身兼研究、本職及臨時工作三重任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，“三位一體”；績效管理科、資金管理科及績效評價中心共同組成全面開展預(yù)算績效管理的“三位一體”。通過這兩個“三位一體”，實現(xiàn)了財政部門內(nèi)部人人講績效、全員抓績效的局面，從根本上解決了內(nèi)部不協(xié)調(diào)、不配合、推諉扯皮、消極應(yīng)付的痼疾。

突出重點評價強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

面對財力緊張的窘?jīng)r，菏澤市財政局以財政重點評價為突破口，加大評價力度，嚴(yán)格評價程序，首先向政府性基金項目要財力。該局選取萬福河水環(huán)境綜合治理一期工程、菏澤市展覽中心等30個市級重點政策和項目開展財政重點評價和全周期跟蹤問效。其中，政府性基金項目11個，占比36.67%，評價資金達(dá)到年度評價資金總量的64.72%。

在評價結(jié)果的應(yīng)用上，菏澤市財政局建立預(yù)算績效管理結(jié)果與政策調(diào)整和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。對績效較好的政策、項目優(yōu)先保障，對低效無效的，資金一律削減或取消，消減比例最低不得低于15%。截至目前，該市已調(diào)整壓減項目支出24.67億元，有效減輕了財政壓力，提高了財政資金的使用效益。

令人欣喜的是，切合實際的預(yù)算績效管理“菏澤模式”已經(jīng)形成，并在菏澤各市縣快速推進(jìn)，也在全省產(chǎn)生了一定影響。“全面實施預(yù)算績效管理要步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，只有這樣，才能真正把有限的財政資金聚力增效，助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，這也正是績效的魅力所在。”肖友華對未來充滿了信心。

（文章來源：中國財經(jīng)報）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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