臨沂市創(chuàng)新實(shí)施“2+1+3”模式推動(dòng)“跨省通辦”改革落地生效

來源：魯網(wǎng)

作者：

2021-12-02 14:47:12

原標(biāo)題：臨沂市創(chuàng)新實(shí)施“2+1+3”模式推動(dòng)“跨省通辦”改革落地生效

來源：魯網(wǎng)

魯網(wǎng)12月2日訊 臨沂市將推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”作為“服務(wù)和融入新發(fā)展格局”的快車道，在全省率先推行“跨省通辦”，創(chuàng)新實(shí)施“2+1+3”工作模式，承接全省滬魯電子證照互認(rèn)應(yīng)用試點(diǎn)，主辦粵滬蘇魯冀5省30開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作交流會(huì)，與26個(gè)省530多個(gè)地區(qū)建立了跨域合作關(guān)系，“滬魯通辦”改革路徑被作為全省流程再造典型案例報(bào)中央改革辦。

臨沂是全省人口最多的市，勞務(wù)輸出及人口流動(dòng)量大，僅在上海市就有40萬臨沂人長期工作生活；同時(shí)，臨沂是全國商貿(mào)物流名城，吸引了閩、浙、皖、粵、贛等17省商會(huì)在臨沂投資興業(yè)，30萬外地客商在臨沂安家落戶，市場規(guī)模大、從業(yè)人員多，與外省市商流、物流、人流交互頻繁，企業(yè)、群眾異地辦事需求強(qiáng)烈。推動(dòng)高頻事項(xiàng)就近辦理，減少市場主體和社會(huì)公眾“多地跑”“折返跑”造成的時(shí)間、精力、資金耗費(fèi)，成為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)臨沂商城健康發(fā)展、提升企業(yè)群眾獲得感的重要課題。

去年四季度以來，臨沂市率先實(shí)現(xiàn)魯蘇“跨省通辦”，但在推進(jìn)改革過程中，也面臨著跨省標(biāo)準(zhǔn)不一、合作范圍不廣、通辦事項(xiàng)偏少、線上渠道不暢、協(xié)作機(jī)制不健全等堵點(diǎn)問題，一定程度制約和影響了群眾異地辦事體驗(yàn)。臨沂市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，暢通線上線下異地辦事渠道，強(qiáng)化電子證照互認(rèn)應(yīng)用和電子印章實(shí)時(shí)調(diào)用，完善跨域辦事閉環(huán)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新推出“2+1+3”工作模式，以政務(wù)服務(wù)的大融通助推經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，為夯實(shí)人才、資金等要素流動(dòng)服務(wù)支撐，打造長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大后方，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。

明確兩條路徑，線上線下一體推進(jìn)

統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)照132項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)，逐一編制“跨省通辦”“零基礎(chǔ)”業(yè)務(wù)手冊和申報(bào)模板，用圖片+標(biāo)注的可視化方式明確事項(xiàng)申請條件、申請材料、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)和受理審查要點(diǎn)、結(jié)果證照等20余項(xiàng)核心要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升省級(jí)試點(diǎn)，完成11個(gè)主項(xiàng)、85個(gè)子項(xiàng)、583項(xiàng)申請材料要素標(biāo)準(zhǔn)化提升，最大程度減少企業(yè)群眾辦事環(huán)節(jié)和跑動(dòng)次數(shù)，平均壓減辦事環(huán)節(jié)60%以上，壓減跑動(dòng)次數(shù)80%以上。如，公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)，原需到企業(yè)歸屬地申請，現(xiàn)可在所在地全程網(wǎng)辦、無零跑腿。

線上數(shù)字賦能，一網(wǎng)通辦。市縣兩級(jí)10+1類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)，依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率99.96%，全程網(wǎng)辦率94%。開通“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，打造統(tǒng)一的“跨省通辦”總門戶。推動(dòng)電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照等384類電子證照在線調(diào)用、線下亮證，實(shí)現(xiàn)高頻電子證照類申報(bào)材料“免提交”。積極融入“長三角”，承接了電子證照滬魯互認(rèn)應(yīng)用試點(diǎn)，第一批身份證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、結(jié)婚證等7類證照已實(shí)現(xiàn)兩地間有效共享應(yīng)用。

線下收辦分離，一窗受理。堅(jiān)持“收辦分離”原則，明確“異地辦理”雙方職責(zé)邊界，由申請人所在地主管部門負(fù)責(zé)對(duì)申請人進(jìn)行身份核驗(yàn)、對(duì)申請材料進(jìn)行形式性審查并收件上報(bào)；由業(yè)務(wù)歸屬地主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審核辦理、制作證照結(jié)果。在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范設(shè)置126個(gè)“跨省通辦”服務(wù)窗口，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)服務(wù)人員，提供線上線下申報(bào)指導(dǎo)、異地幫代辦、遠(yuǎn)程會(huì)商收件、材料證照寄遞等“跨省通辦”服務(wù)。目前，全市累計(jì)與530余個(gè)市縣建立跨域通辦合作關(guān)系，線下窗口累計(jì)辦理跨域通辦業(yè)務(wù)10000余件，受到企業(yè)群眾好評(píng)。

開發(fā)一套系統(tǒng)，辦理結(jié)果立等可取

電子印章實(shí)時(shí)調(diào)用。開發(fā)建設(shè)臨沂市電子證照制作輔助系統(tǒng)，在全省率先歸集管理市縣鄉(xiāng)三級(jí)128枚審批管理機(jī)構(gòu)電子印章，錄入證照制作輔助系統(tǒng)。“跨省通辦”雙方可線上實(shí)時(shí)申請、授權(quán)使用電子印章，加蓋電子印章后通過彩色打印機(jī)即可實(shí)現(xiàn)證照打印，避免了常規(guī)做法中公章加蓋在空白證照帶來的隱患風(fēng)險(xiǎn)和紙質(zhì)證照郵寄造成的不便。電子印章的應(yīng)用真正實(shí)現(xiàn)了“秒批秒辦”，平均為申請人節(jié)省1.5天的寄遞時(shí)間。

辦理結(jié)果加密傳輸。臨沂市跨域通辦證照制作輔助系統(tǒng)采用加密Ukey登陸方式，實(shí)行“一人一Ukey”。辦理結(jié)果生成后，由業(yè)務(wù)屬地主管部門應(yīng)用密鑰對(duì)生成的結(jié)果證照照面信息加密處理后，發(fā)送至申請人所在地業(yè)務(wù)主管部門；所在地業(yè)務(wù)授權(quán)人員應(yīng)用解密密鑰識(shí)別加密證照信息。通過加密處理提高了結(jié)果證照信息的安全性和保密性，避免通過微信、QQ、外網(wǎng)郵箱等方式傳輸帶來的信息安全隱患。目前，證照制作輔助系統(tǒng)已在威海、濰坊、淄博等30余個(gè)地區(qū)有效應(yīng)用。

證照打印在線控制。圍繞“跨省通辦”事項(xiàng)證照清單及證照空白模板，制作26個(gè)統(tǒng)一證照模板，實(shí)行“一印一申請”，每次應(yīng)用電子印章，均需向業(yè)務(wù)屬地主管部門申請，每次申請授權(quán)打印證照后，加蓋電子印章的照面信息自動(dòng)失效，無法再次重復(fù)打印。通過管控紙質(zhì)證照打印次數(shù)，有效避免了一證多打、亂打等現(xiàn)象，保障證照結(jié)果唯一性、合法性。目前，全市已應(yīng)用證照制作輔助系統(tǒng)打印結(jié)果證照9300余次。

建立三項(xiàng)機(jī)制，服務(wù)效能持續(xù)提升

建立全程幫辦機(jī)制，服務(wù)流程實(shí)時(shí)順暢。設(shè)置幫代辦窗口，依托“沂蒙紅色幫辦代辦”隊(duì)伍，圍繞“辦事咨詢、申報(bào)材料、表格填寫、資料上傳、復(fù)印打印”等提供輔導(dǎo)幫助，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾異地辦事難題。編制132項(xiàng)“跨省通辦”事前輔導(dǎo)手冊和申報(bào)模板，導(dǎo)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”專區(qū)示例樣表模塊，申請人網(wǎng)上在線填報(bào)時(shí)可照版填寫、自動(dòng)生成，切實(shí)解決材料準(zhǔn)備難、不會(huì)填表、首次通過率低等問題。目前各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心累計(jì)為企業(yè)群眾提供咨詢解答、幫辦代辦服務(wù)16000余次，極大提高了企業(yè)群眾業(yè)務(wù)申報(bào)成功率。

建立多邊會(huì)商機(jī)制，服務(wù)問題實(shí)時(shí)解決。建立視頻多邊會(huì)商制度，針對(duì)業(yè)務(wù)受理中的疑難問題，及時(shí)開展線上會(huì)商，受理、審核和發(fā)證人員通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)多邊溝通、集體討論，有效解決異地咨詢、遠(yuǎn)程指導(dǎo)不便的問題。建立聯(lián)席會(huì)議制度，組建“跨省通辦輪值負(fù)責(zé)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行輪值年會(huì)機(jī)制，研究解決業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、深層次合作、改革創(chuàng)新、平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)等重大問題。目前，已開展10次多邊會(huì)商，收集研究“準(zhǔn)入準(zhǔn)營跨省通辦”“植物檢疫跨省通辦”等5個(gè)會(huì)議議題。

建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制，服務(wù)效果實(shí)時(shí)監(jiān)測。將“跨省通辦”業(yè)務(wù)納入政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，綜合運(yùn)用微信二維碼、12345熱線、“好差評(píng)”數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)、現(xiàn)場評(píng)價(jià)器等方式，科學(xué)評(píng)價(jià)改革成效。截至目前，已收集企業(yè)群眾評(píng)價(jià)10000余條，滿意率100%。對(duì)群眾反映問題，建立“1、5、15”限時(shí)整改機(jī)制，保障問題有效解決，企業(yè)群眾獲得感和滿意度持續(xù)提升.

改革要聚焦群眾需求，解決實(shí)際問題

異地辦事難問題是當(dāng)前群眾“急難愁盼”問題。臨沂市從群眾異地辦事高頻事項(xiàng)入手、從往來頻繁的地區(qū)入手推進(jìn)改革，群眾對(duì)改革認(rèn)可度較高。如，臨沂市郯城和江蘇邳州相距130多公里，以前群眾異地辦事需駕車3個(gè)多小時(shí)，交通、誤餐等費(fèi)用成本200多元，耗時(shí)至少1天；“跨省通辦”后，群眾只需就近跑一次，30分鐘即可辦結(jié)。

改革要著眼發(fā)展大局，助推區(qū)域融合。臨沂“跨省通辦”改革立足自身商貿(mào)物流業(yè)等發(fā)展實(shí)際，有效服務(wù)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，積極促進(jìn)企業(yè)群眾跨地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高度契合“暢通國內(nèi)大循環(huán)”要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中闖出新路徑、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有效支撐。

改革要抓住關(guān)鍵矛盾，強(qiáng)化數(shù)據(jù)引領(lǐng)。信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的關(guān)鍵瓶頸，也是導(dǎo)致企業(yè)群眾異地辦事“往返跑”、服務(wù)效率低下甚至“卡殼”的主要原因。臨沂市堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，開發(fā)建設(shè)了跨域通辦證照制作輔助系統(tǒng)，充分運(yùn)用電子印章、電子證照等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事各類證照一鍵打印、異地立等可取，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，為打造順暢、便捷、高效的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。（本網(wǎng)記者）