實(shí)施排污許可制，濟(jì)南固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系成效顯著

來源：山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)

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2021-11-17 12:21:11

原標(biāo)題：實(shí)施排污許可制，濟(jì)南固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系成效顯著

來源：山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)

?實(shí)施排污許可制是環(huán)境管理制度改革的重要內(nèi)容，是定位于核心環(huán)境管理制度的重大決策。濟(jì)南市高度重視排污許可管理工作，自2015年起開展排污許可證試點(diǎn)核發(fā)工作，連續(xù)三年將實(shí)施排污許可制管理納入市委生態(tài)文明體制改革工作部署。日前，記者從濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局了解到了這項(xiàng)制度在泉城落地落實(shí)的過程。

2017年，國家正式實(shí)施排污許可制以來，在生態(tài)環(huán)境部以及省廳指導(dǎo)和支持下，濟(jì)南市核發(fā)了全省第一張火電和造紙排污許可證；2018年在全省首創(chuàng)性地為所有持證單位建立了排放口二維碼應(yīng)用系統(tǒng)；2020年在全省率先完成固定污染源排污許可全覆蓋，并第一時(shí)間開展排污許可“回頭看”，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局被生態(tài)環(huán)境部辦公廳表揚(yáng)為2020年全國固定污染源排污許可全覆蓋工作中表現(xiàn)突出的集體；2021年以來，按照國家、省有關(guān)部署，濟(jì)南市扎實(shí)開展排污許可證質(zhì)量復(fù)核和排污許可執(zhí)行報(bào)告審核，開發(fā)了濟(jì)南市排污許可智能管理系統(tǒng)，并獲得軟件著作權(quán)。截至目前，全市共有持證排污單位2467家，排污登記12732家，下達(dá)限期整改通知書企業(yè)10家。

持續(xù)優(yōu)化排污許可監(jiān)管工作機(jī)制

濟(jì)南市高度重視排污許可管理機(jī)制建設(shè)，2017年3月份，即在全省率先印發(fā)了《濟(jì)南市排污許可證核發(fā)管理工作方案》，明確了排污許可證核發(fā)管理的工作任務(wù)、職責(zé)分工、進(jìn)度安排和管理要求，確定了審批工作流程、會簽程序，方案的出臺為全市排污許可證的正式受理、核發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)。隨著排污許可工作的逐步推進(jìn)，濟(jì)南市不斷調(diào)整、完善相關(guān)工作機(jī)制。相繼印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證核發(fā)與執(zhí)法監(jiān)管的通知》《濟(jì)南市排污許可證審核發(fā)放暫行辦法》《關(guān)于委托各分局核發(fā)排污許可證（簡化管理）有關(guān)事項(xiàng)的通知》《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于落實(shí)固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)實(shí)施方案》等文件，對各分局排污許可相關(guān)工作職責(zé)、會簽處室審核內(nèi)容、證后管理以及執(zhí)法監(jiān)管提出了明確要求。成立排污許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局主要負(fù)責(zé)同志任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究、部署落實(shí)排污許可重點(diǎn)工作，保障排污許可制度實(shí)施。

探索完善排污許可證核發(fā)工作流程

2017-2020年排污許可核發(fā)任務(wù)繁重、人手少，濟(jì)南市積極探索，逐步摸索出了一條既能保證核發(fā)質(zhì)量，又能提高核發(fā)效率的工作流程，稱為“十步法”。即發(fā)布排污許可申領(lǐng)通告、摸排行業(yè)清單、發(fā)放排污許可“明白紙”、分行業(yè)召開全市排污許可申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)會、答疑與初審、再次集中培訓(xùn)與修改、各相關(guān)處室會簽、生成證書、印制排污許可證并統(tǒng)一郵寄、形成排放口二維碼。

不斷提升排污許可證核發(fā)質(zhì)量

2018年以來，濟(jì)南市建立了排污許可核發(fā)質(zhì)量評估機(jī)制，制定了《濟(jì)南市排污許可證核發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作方案》，開展了核發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，通過自查自糾、交叉互審等形式，以查代訓(xùn)開展核發(fā)質(zhì)量檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。2020年，按照國家、省有關(guān)部署，立即開展了排污許可“回頭看”工作，2021年以來，按照“雙百”任務(wù)要求，制定了《濟(jì)南市2021年排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告審核掛圖作戰(zhàn)表》，分行業(yè)、分月份開展排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告審核工作，采取市級全面線上審核、區(qū)縣級逐一現(xiàn)場核實(shí)的工作模式。截至目前，已全部完成857家單位排污許可證質(zhì)量線上審核以及現(xiàn)場核實(shí)，11月10日前將全部完成整改；已完成355家單位執(zhí)行報(bào)告審核及督促整改工作，超額完成“雙百”任務(wù)。

扎實(shí)做好排污許可證后管理

為更好地指導(dǎo)持證排污單位填報(bào)執(zhí)行報(bào)告以及臺賬記錄，濟(jì)南市制定了排污許可證年度以及季度執(zhí)行報(bào)告填報(bào)模板，錄制了《排污許可臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告年報(bào)填報(bào)指南》視頻，填報(bào)指南被多個(gè)環(huán)保平臺轉(zhuǎn)發(fā)，累積閱讀量達(dá)數(shù)萬條，取得了良好的效果。加大對持證排污單位的培訓(xùn)力度，書面提醒持證排污單位按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告。強(qiáng)化執(zhí)行報(bào)告審核，確保排污單位運(yùn)行以及排污情況體現(xiàn)在執(zhí)行報(bào)告中。做好已下達(dá)限期整改通知書單位的整改進(jìn)展調(diào)度、到期提醒及整改后排污許可證的核發(fā)工作。

加大宣傳以及幫扶指導(dǎo)力度

將宣傳培訓(xùn)以及幫扶指導(dǎo)貫穿發(fā)證以及證后管理全過程，通過多種形式全面解讀排污許可政策，發(fā)布《一圖讀懂：排污許可問題你知道多少？》《一圖讀懂：無證排污或不按證排污會有哪些后果？》《致濟(jì)南市各排污單位的一封公開信》《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局公開最新排污許可管理違法成本套餐》等宣傳資料。組織召開全市宣傳貫徹《排污許可管理?xiàng)l例》視頻會議，邀請法律顧問向全市所有持證排污單位全面、細(xì)致地解讀《排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化排污單位“持證排污、按證排污”的責(zé)任意識。召開市政府新聞發(fā)布會，全面解讀《排污許可管理?xiàng)l例》有關(guān)內(nèi)容，依據(jù)條例對環(huán)境違法行為和相應(yīng)法律責(zé)任予以公開和提醒，使持證排污單位依法按證排污的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。針對核發(fā)管理類別界定存在困難、持證企業(yè)自行監(jiān)測等方面存在疑問等情況，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局立即開展上門幫扶指導(dǎo)，召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行座談交流，答疑解惑，向企業(yè)詳細(xì)講解排污許可有關(guān)政策，讓企業(yè)打消疑慮，并對企業(yè)存在的問題逐一提出了解決途徑，全力助力營商環(huán)境。

著力提升排污許可智慧化水平

為強(qiáng)化排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用，真正為環(huán)境管理服務(wù)，濟(jì)南市自2018年起，向生態(tài)環(huán)境部申請開放濟(jì)南市排污許可相關(guān)數(shù)據(jù)，依托智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，融合排污許可、在線監(jiān)測和網(wǎng)格化監(jiān)管等數(shù)據(jù)成果，建立了排放口二維碼應(yīng)用系統(tǒng)，在所有持證單位的主要排放口設(shè)置了統(tǒng)一規(guī)格的二維碼標(biāo)識牌，便于監(jiān)管執(zhí)法以及公眾監(jiān)督。2019年以來，濟(jì)南市進(jìn)一步梳理排污許可功能需求，開發(fā)了排污許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析以及到期預(yù)警提醒等功能，今年6月份完成與省生態(tài)環(huán)境廳排污許可大數(shù)據(jù)接口銜接，開展排污許可數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，充分利用全國排污許可證管理信息平臺回流數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了排污許可庫中118張表單3600個(gè)字段的導(dǎo)出，分類形成排污許可要素信息清單，并在環(huán)境監(jiān)管APP中打通了排污許可數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測、電量監(jiān)控、環(huán)評數(shù)據(jù)的對應(yīng)展現(xiàn)，為環(huán)境管理、現(xiàn)場執(zhí)法提供便捷高效的支持。

加強(qiáng)環(huán)境管理制度銜接

建立管理信息共享機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境管理要求及時(shí)通過排污許可落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)信息共享、過程留痕、閉環(huán)管理。環(huán)評審批部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批復(fù)中，明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行持證（登記）排污、按證排污責(zé)任等具體要求。排污許可證核發(fā)部門定期將排污許可證企事業(yè)單位清單、排污許可證線上核查、執(zhí)行報(bào)告抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及有關(guān)處室；市級以及區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各業(yè)務(wù)處室（單位）在環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的需變更、重新申請、注銷、撤銷排污許可證，或存在排污許可證質(zhì)量問題的情形，及時(shí)反饋給排污許可證核發(fā)部門，經(jīng)核實(shí)后依法調(diào)整排污許可證，形成閉環(huán)管理。

下一步，濟(jì)南市將嚴(yán)格按照國家、省排污許可有關(guān)工作部署，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際積極探索新思路、新方法、新機(jī)制，狠抓排污許可各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷適應(yīng)生態(tài)環(huán)境工作的需要，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

山東商報(bào)·速豹新聞網(wǎng)記者于娜

通訊員張穎