原標題：海岱財評｜黃河口國家公園實施創(chuàng)建，生態(tài)保護與制度創(chuàng)新要并重

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

10月20日，習近平總書記在黃河三角洲國家級自然保護區(qū)考察時指出：黃河三角洲自然保護區(qū)生態(tài)地位十分重要，要抓緊謀劃創(chuàng)建黃河口國家公園，科學論證、扎實推進。

11月11日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，省自然資源廳副廳長王太明在回答記者提問時透露了一個重要信息：黃河口國家公園已進入創(chuàng)建實施階段。

10月12日，我國公布了第一批國家公園名單，10月19日，國家公園管理局函復山東省政府，同意開展黃河口國家公園創(chuàng)建工作。從第一批國家公園的創(chuàng)建經(jīng)歷看，國家公園不只是一片普通的自然保護地，更是一項重大制度創(chuàng)新。創(chuàng)建黃河口國家公園帶給山東的也不止生態(tài)保護修復方面的積極成效，更為深遠的影響是，山東自然生態(tài)保護的體制機制將發(fā)生改變。

（黃河口近海灘涂濕地景觀 攝影：丁洪安）

什么是國家公園？按照生態(tài)價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。2016年以來，我國在全國范圍內(nèi)陸續(xù)開展了10個國家公園體制試點。10月12日，在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，我國正式宣布設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，標志著國家公園體制這一重大制度創(chuàng)新從試點轉向了快速發(fā)展階段。

從試點到正式設立，幾年間第一批國家公園的生物多樣性保護成效值得艷羨，管理體制創(chuàng)新、嚴格生態(tài)保護、社區(qū)融合發(fā)展等方面的探索和經(jīng)驗更加值得借鑒學習。

現(xiàn)有自然保護地不同程度存在著空間重疊、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，國家公園體制的建立整合各類各級自然保護地和周邊生態(tài)價值高的區(qū)域，破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。比如大熊貓國家公園將四川、陜西、甘肅三個省9個市（州）、23個縣（市、區(qū)）野生大熊貓密集區(qū)域都劃入國家公園范圍實行完整保護，原來分屬不同部門、不同行政區(qū)域的69個自然保護地連為一體。同時也按照自然山系設置管理機構，打破原來按照行政區(qū)劃設置管理機構的局限。

從山東的實踐看，山東按照建設黃河口國家公園的目標定位和總體思路，將黃河口區(qū)域的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)等8處自然保護地進行了整合優(yōu)化，規(guī)劃范圍35.23萬公頃。對沿黃河的9個設區(qū)市的230個各類自然保護地(不含風景名勝區(qū))也啟動了整合優(yōu)化工作。下一步，嘗試和摸索還將繼續(xù)推進：妥善解決自然保護地內(nèi)歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾沖突，加快構建以黃河口國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。在此基礎上，加強自然保護地基礎設施建設，依法審批涉及自然保護地的建設項目，開展自然教育、休憩體驗、生態(tài)旅游等特許經(jīng)營活動……

黃河是中華民族的母親河，黃河三角洲是我國乃至全球暖溫帶保存最完整、最典型、最年輕的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。如今，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)里野生動物、植物分別增加到1630種和685種，已成為東方白鸛全球最大繁殖地、黑嘴鷗全球第二大繁殖地、白鶴全球第二大越冬地、我國丹頂鶴野外繁殖的最南界。

在全面推進生態(tài)文明和美麗中國建設的新時期，在黃河入海口打造這樣一片國家公園，不僅有助于探索出更多可復制、可借鑒的國家公園建設經(jīng)驗、模式，還將大力助推山東在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前，也必將為保護生物多樣性、構建人與自然和諧共生的地球家園發(fā)揮重要作用。

（大眾日報客戶端記者 陳曉婉 報道 策劃 齊淮東）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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