原標(biāo)題：海岱財(cái)評(píng)｜縣域間“對(duì)賭治污”，山東在謀劃怎樣一盤棋？

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

9月29日，山東擁有跨界河流的16市133個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成跨縣界河湖上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，共涉及301個(gè)斷面。自此，山東在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。

流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議是什么？通俗地說(shuō)，水在從上游縣流入下游縣之前要先交一份“體檢報(bào)告”，如果水質(zhì)達(dá)到要求，則上游縣和下游縣之間互不補(bǔ)償；如果水質(zhì)低于要求，那上游縣就要用真金白銀補(bǔ)償給下游縣；如果水質(zhì)好于要求，那下游縣就要給上游縣補(bǔ)償。不僅如此，這份體檢報(bào)告還要定時(shí)公開，誰(shuí)做的不好一目了然。

自此，“上游污染，下游無(wú)計(jì)可施”的治理難題徹底成為歷史。上下游直接相互監(jiān)督，相互制衡，山東省內(nèi)河流一段一段全都有了一本明白賬。

生態(tài)利益很特殊，如果沒(méi)有強(qiáng)制的利益再分配，很容易出現(xiàn)“我種樹你乘涼，我治理你享受”的局面，讓保護(hù)環(huán)境者吃虧。在這種背景下，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)運(yùn)而生。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指，生態(tài)保護(hù)受益方以資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方式，給予生態(tài)保護(hù)提供方以補(bǔ)償。通過(guò)受益者付費(fèi)、保護(hù)者得利的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”。

就山東而言，山東在探索建立生態(tài)補(bǔ)償方面一直走在全國(guó)前列。從2007年起，山東開始在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域、小清河流域、大汶河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。截至目前，已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補(bǔ)償體系。“十三五”期間累計(jì)兌現(xiàn)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金13億元，有效激勵(lì)了地方政府加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐，有效推動(dòng)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)的提前完成。

但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以水污染治理為例，過(guò)去雖然建有縱向的流域生態(tài)補(bǔ)償體系，但考核、獎(jiǎng)懲的壓力多徘徊在省級(jí)、市級(jí)，并不直接傳導(dǎo)具體負(fù)責(zé)治水的縣一級(jí)。于是就在一定程度上出現(xiàn)了“教練員急得滿頭汗，運(yùn)動(dòng)員不著急”的現(xiàn)象，很難達(dá)到理想的治理效果。

這一次，山東一竿子把壓力插到底，直接把責(zé)任落到具體負(fù)責(zé)治水的縣一級(jí)身上。上下游的縣之間互相監(jiān)督，相互比拼，你做得好，對(duì)方真金白金地給你補(bǔ)償，你做得不好，也將損金折銀地補(bǔ)償對(duì)方。這一次，省級(jí)不再負(fù)責(zé)埋單，獎(jiǎng)補(bǔ)在上下游縣之間進(jìn)行。

每個(gè)斷面年度補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬(wàn)元，對(duì)哪一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，這都不是一個(gè)小數(shù)字。于是在簽協(xié)議的過(guò)程中，出現(xiàn)了各縣市區(qū)的“斤斤計(jì)較”“爭(zhēng)斤論兩”，原定的291個(gè)斷面最終有以301個(gè)斷面的數(shù)目落實(shí)到了協(xié)議中。跨界的河流有多少、在哪里跨界自此有了一本清清楚楚的賬目。

責(zé)任落實(shí)到位，治理才能有效果。截至去年底，山東水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)18年持續(xù)改善。相信通過(guò)明確流域上下游地區(qū)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)行受益者付費(fèi)、保護(hù)者得利的方式，一定能讓山東水環(huán)境質(zhì)量再上一個(gè)臺(tái)階。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 陳曉婉 報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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