原標(biāo)題：理上網(wǎng)來｜重大修法！回應(yīng)了哪些社會(huì)期待

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

8月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱“人口計(jì)生法”)的決定。這是人口計(jì)生法實(shí)施以來的第二次修改。

“三孩”政策正式入法

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。人口計(jì)生法作為調(diào)整我國(guó)人口政策的主要法律，于2001年12月通過，2002年9月起施行。

黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署。2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)該法作了第一次修改。

十九年來，人口計(jì)生法在落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，人民群眾的生育意愿也發(fā)生了顯著變化，近年來我國(guó)每年新出生人口數(shù)量持續(xù)下降，我國(guó)人口老齡化程度不斷加深。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)出生人口2017年為1723萬(wàn)人，2018年為1523萬(wàn)人，2019年為1465萬(wàn)人，而2020年為1200萬(wàn)人。“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”，相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施不配套、不銜接，成為制約群眾生育意愿的關(guān)鍵。

為適應(yīng)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2021年5月31日，中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，明確實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，提出“修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策”。

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、依法實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人口計(jì)生法進(jìn)行了第二次修改。此次修改立足優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行了修改。

取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定

修改后的人口計(jì)生法將第十八條規(guī)定的“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”修改為“國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”，三孩生育政策正式入法。

自主生育是公民生育權(quán)利的重要內(nèi)容。公民可以自主選擇是否生育，生育一個(gè)、兩個(gè)還是三個(gè)以及生育間隔。由于我國(guó)人口眾多的國(guó)情沒有變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒有變，我國(guó)目前并沒有全面放開生育，三孩政策也是計(jì)劃生育政策。

“適齡婚育”是對(duì)“晚婚晚育”的修正。長(zhǎng)期以來，我國(guó)提倡晚婚晚育，平均初婚初育年齡不斷推后。過度的晚婚晚育使育齡人群的生育時(shí)限進(jìn)一步壓縮，是我國(guó)生育水平低迷的一個(gè)重要因素。此次修法明確國(guó)家提倡適齡婚育，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的必要措施。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是在控制人口過快增長(zhǎng)時(shí)期生育政策的輔助措施。2001年通過的人口計(jì)生法規(guī)定，不符合法定條件生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。黨的十八大以來，隨著生育政策的調(diào)整完善，我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確提出：“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤?！贝舜涡薹ㄘ瀼貨Q定精神，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，刪除相關(guān)處分規(guī)定，刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為特定歷史階段的產(chǎn)物，正式退出了歷史舞臺(tái)。

支持“積極生育”，強(qiáng)化權(quán)益保障

生育既是千家萬(wàn)戶的家事，也是關(guān)系中華民族繁衍發(fā)展的國(guó)之大事。全面兩孩政策實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、兒童無人照料、女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系等原因讓許多家庭“不敢生”。

為有效提升社會(huì)生育意愿，修改后的人口計(jì)生法積極回應(yīng)社會(huì)期待，配套實(shí)施積極生育支持措施，在全社會(huì)培育友好的生育環(huán)境。這也是此次修法新增條款最多的部分。

明確國(guó)家采取配套支持措施。與三孩生育政策相配套，此次修法增加規(guī)定：“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。”生、養(yǎng)、教作為一個(gè)整體，需要一體考慮，統(tǒng)籌部署。教育、住房、就業(yè)等是影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵因素，需要相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整和回應(yīng)，制定系列配套支持措施，合力破解生育養(yǎng)育教育難題。

加強(qiáng)育齡婦女權(quán)益保障。加強(qiáng)對(duì)女性健康、就業(yè)等合法權(quán)益的保障，是積極生育支持政策的重要內(nèi)容。例如圍孕期、孕產(chǎn)期的保健，對(duì)于優(yōu)生優(yōu)育、保護(hù)母嬰健康至關(guān)重要；對(duì)于高危孕產(chǎn)婦而言，科學(xué)照護(hù)和指導(dǎo)尤為必要。在“計(jì)劃生育服務(wù)”一章，修改后的人口計(jì)生法明確規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。對(duì)于因生育帶來的職場(chǎng)性別歧視，此次修法明確予以回應(yīng)，新增規(guī)定“國(guó)家保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。”

建立普惠托育服務(wù)體系。托幼難題是影響年輕人生育意愿的重要因素。建設(shè)一批方便可及、價(jià)格適中、質(zhì)量可靠的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是民之所盼、政之所向。此次修法增加規(guī)定，“推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性?！薄皣?guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。”為確保托育服務(wù)質(zhì)量和安全，此次修法在“法律責(zé)任”一章新增了托育機(jī)構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有虐待嬰幼兒行為的處罰規(guī)定，確保托育行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。“三孩”生育政策出臺(tái)后，中央文件多次明確，支持和鼓勵(lì)有條件的地方探索開展育兒假試點(diǎn)。此次修法新增“國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假”，為有立法權(quán)的地方據(jù)此對(duì)育兒假作出進(jìn)一步規(guī)定提供了法律依據(jù)。

配備母嬰設(shè)施及嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所。完善母嬰設(shè)施的配套建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程。此次修法規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施?！薄肮矆?chǎng)所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件?！?/strong>這一規(guī)定，將為構(gòu)建母嬰友好社會(huì)提供有力的法治保障。

在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，廣大計(jì)劃生育家庭對(duì)控制人口過快增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。此次修法，對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，包括在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧；獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助；明確縣級(jí)以上各級(jí)人民政府建立、健全對(duì)這些人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

人口計(jì)生法的修改，是對(duì)黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)，適應(yīng)了我國(guó)人口形勢(shì)的新變化，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（作者:鐘麗娟，系山東省委黨校政治和法律教研部教授）

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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