一號(hào)工程下的淄博工改“加速度”

來源：齊魯晚報(bào)

作者：馬玉姝趙原雪

2021-07-30 08:36:07

原標(biāo)題：一號(hào)工程下的淄博工改“加速度”

來源：齊魯晚報(bào)

無論何種改革,最終都要在治理中交出答卷。淄博行政審批領(lǐng)域的改革,也是如此。

國家自上而下深化“放管服”改革的當(dāng)前,如果說去年夏天開始的那場(chǎng)對(duì)標(biāo)深圳“一號(hào)工程”讓淄博行政審批打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn),那么,工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革(下稱“工改”)無疑是這場(chǎng)戰(zhàn)爭的先鋒軍。

種種跡象顯示,隨著淄博“工改”的疾步而行,速度、深度、寬度等正向合力下,原本充斥在這一領(lǐng)域的眾多行業(yè)“堅(jiān)冰”正在被不斷化解,淄博工程建設(shè)項(xiàng)目審批也開始以全新的姿態(tài),出現(xiàn)在大眾視野中。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)

記者馬玉姝趙原雪

事實(shí)上,從去年“一窗受理·一次辦好”到今年的“一證化”改革全面推行,淄博市行政審批局拋出了一份分量十足的成績單:經(jīng)過一年的努力,淄博工業(yè)投資項(xiàng)目審批由200多個(gè)工作日壓縮到50個(gè)以內(nèi)；在全省率先將“建筑工程施工許可證核發(fā)”等6個(gè)手續(xù)合并為1個(gè)“建設(shè)工程施工類綜合許可證”,申報(bào)環(huán)節(jié)12個(gè)減為3個(gè),辦理時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日,通過1個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程辦理,企業(yè)取得一證即可開工；率先在全省推出建設(shè)工程檔案驗(yàn)收告知承諾制,實(shí)現(xiàn)了辦理時(shí)間由3個(gè)月壓縮至“秒辦”……

“未來,我們還要實(shí)現(xiàn)審批手段從傳統(tǒng)管理向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理的轉(zhuǎn)變,為市民提供便捷的智慧服務(wù),不斷提升辦事體驗(yàn)感。”淄博市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長范桂君告訴齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者。

360多天

的賽跑始末

2021年7月10日,大暑已過,位于張店新村西路226號(hào)的張店區(qū)行政審批服務(wù)大廳內(nèi),“項(xiàng)目管家”——孔彥力接到陳祥國的電話,后者因辦理公積金貸款業(yè)務(wù)急需開具“權(quán)利人名下不動(dòng)產(chǎn)信息查詢結(jié)果”。

然而,按照過去淄博相關(guān)政策要求,查詢上述結(jié)果,必須本人攜帶身份證到當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理。

但孔彥力了解到,現(xiàn)年36歲的陳祥國是遠(yuǎn)在西藏邊防一線的軍人,服役期間,無法現(xiàn)場(chǎng)辦理。

面對(duì)上述事實(shí),孔彥力雖然知道“不動(dòng)產(chǎn)查詢證明”這項(xiàng)業(yè)務(wù)并未劃轉(zhuǎn)至區(qū)審批局,但身為“項(xiàng)目管家”的他還是本著“局內(nèi)事項(xiàng)代辦、局外事項(xiàng)幫辦”的原則,為其全程代辦。

“我先后聯(lián)系市自然資源和規(guī)劃局張店分局不動(dòng)產(chǎn)登記中心的幫辦代辦員,協(xié)助準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料。”孔彥力說。

其間,在征得陳祥國本人同意后,孔彥力作為授權(quán)委托人全程代辦,通過微信等方式,接收到其代辦委托書等申請(qǐng)材料,并自行打印紙質(zhì)版,很快就將材料準(zhǔn)備齊全,當(dāng)場(chǎng)就開具了“權(quán)利人名下不動(dòng)產(chǎn)信息查詢結(jié)果”,并通過EMS免費(fèi)郵寄至祖國西南邊疆,為陳祥國解了燃眉之急。

這是淄博工改領(lǐng)域的一大變化,作為項(xiàng)目管家,孔彥力的感受尤為深刻,“如果是在前些年,根本辦不到。”

普遍觀點(diǎn)認(rèn)為,2020年的6月9日,淄博市委書記江敦濤在淄博日?qǐng)?bào)發(fā)表名為《全力實(shí)施“一號(hào)改革工程”對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳優(yōu)化營商環(huán)境》的署名文章,吹響了淄博這場(chǎng)改革的集結(jié)號(hào)。

號(hào)聲吹響,淄博各個(gè)領(lǐng)域向改革發(fā)起沖鋒。淄博行政審批領(lǐng)域也不例外。

事實(shí)上,在該領(lǐng)域,這一跡象早已出現(xiàn)。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)發(fā)現(xiàn),就審批事項(xiàng)的淄博改革之路而言,早在2018年淄博市行政審批服務(wù)局成立之初,就已開始。

時(shí)間撥回至2018年的那個(gè)夏天。彼時(shí),在淄博市行政審批服務(wù)局一間不到20平米的辦公室內(nèi),一張張印有表格的紙張,正從打印機(jī)中被不斷“吐”出,隨著打印機(jī)高速運(yùn)轉(zhuǎn),空氣開始變得焦灼。

當(dāng)這樣的焦灼不斷堆積,工程建設(shè)審批作為一項(xiàng)重要改革項(xiàng)目被整鏈條拿出來,劉成帶隊(duì)開始對(duì)薄弱環(huán)節(jié)逐一攻破。

“當(dāng)時(shí),淄博作為全國30個(gè)試點(diǎn)城市之一,我們經(jīng)過不斷摸索,把審批時(shí)間由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。”淄博市行政審批服務(wù)局總工程師徐麗霞說。

2018年的改革探索,在2019年得以延續(xù)。是年,淄博市行政審批服務(wù)局的“一證化”改革正式應(yīng)用于實(shí)踐之中,“當(dāng)時(shí),我們通過一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證準(zhǔn)營,實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可’一件事’、’一個(gè)證’、‘一次辦’。”徐麗霞介紹說。就這樣,53個(gè)行業(yè),6197張行業(yè)綜合許可證發(fā)放于企業(yè)的手中,發(fā)證數(shù)量躍居全省前列。

進(jìn)入2020年后,刻在淄博工改骨子里的改革因子再次被“一號(hào)改革工程”號(hào)角催發(fā)。

同年3月,圍繞“高效辦成一件事”,淄博將“一證化”改革的理念拓展到建設(shè)工程、市政設(shè)施建設(shè)等行政審批各個(gè)領(lǐng)域,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域“多證集成、一證綜合”。

“你知道嗎?改革后,我們工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)減少了近80%,企業(yè)群眾辦理‘一件事’材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限均壓減50%以上,審批時(shí)限由最長的30天,平均壓減至7天,有的當(dāng)天即可辦結(jié)。”徐麗霞說。

“一號(hào)工程”下的

改革因子

如果說營商環(huán)境優(yōu)化之“大”在于政策,那之“小”則在于精細(xì)。

對(duì)于工改領(lǐng)域,短短一年的時(shí)間呈現(xiàn)出的上升畫面,外界并不意外。原因在于,淄博工改背后是靠一個(gè)系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)來支撐。

對(duì)此,徐立霞就深有體會(huì)。“她是其中的核心組成員。”淄博市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長劉成說。

“我們對(duì)標(biāo)一號(hào)改革工程,并不是簡單的照搬照抄,關(guān)鍵是能夠在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),找到一條真正適合淄博發(fā)展的道路。”徐立霞說。

而如何找,改革!

在“徐立霞”他們看來,生活在淄博這座具有改革精神的城市,流淌在血液里的改革基因發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

淄博是齊國故都。在包括徐立霞在內(nèi)的很多淄博人看來,無論是3000多年前“天下盡歸齊”的繁榮畫面,還是3000年后城市戰(zhàn)爭引發(fā)的招商引資大比拼的激烈場(chǎng)景,營商環(huán)境的優(yōu)劣都事關(guān)城市的發(fā)展與未來。

“它是檢驗(yàn)政府服務(wù)的試金石。”在徐立霞等行政審批人的眼中,不管是再現(xiàn)歷史上“天下盡歸齊”的繁榮畫面,還是這一輪城市競爭中脫穎而出,都需要來一場(chǎng)目標(biāo)清晰、刀刃向內(nèi)的自我革命。

而期間,重點(diǎn)項(xiàng)目工程改革則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

身為老工業(yè)城市,淄博在轉(zhuǎn)軌過程中遇到了一些矛盾和問題,這顯然不容回避。而越是這種情況,淄博就越應(yīng)該立足實(shí)際,抓住主要矛盾,深化改革。

正因?yàn)槿绱?環(huán)環(huán)相扣的考量與城市里面的改革因子,才不斷碰撞出創(chuàng)新的火花。

“誰離問題最近?誰就是辦事人員。誰離改革最近?我們的審批人員。讓兩個(gè)離得最近的人坐在一起碰撞,必然會(huì)有更多更接地氣的改變。”劉成說。

因此,圍繞“力爭營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平”這一目標(biāo),淄博市行政審批局加快制度創(chuàng)新的腳步,創(chuàng)新出一批“一次辦好”式創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)成果。

改革因子的萌芽,在此時(shí)已深種在政務(wù)改革的全流程服務(wù)中。

“針對(duì)材料多、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長的問題,就要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批條件、申請(qǐng)材料、勘驗(yàn)?zāi)Ｊ健徍顺绦颉l(fā)證方式等進(jìn)行全流程、系統(tǒng)化再造。”徐立霞說。

由此,淄博市印發(fā)《淄博市建設(shè)工程施工綜合許可改革實(shí)施細(xì)則》,在全省率先將“建筑工程施工許可證核發(fā)”“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查”“結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批”“辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”“辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)”和“人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記”等6個(gè)手續(xù)合并為1張成為“建設(shè)工程施工類綜合許可證”,將申報(bào)材料由6套合并為1套,將審批環(huán)節(jié)由12個(gè)減為3個(gè),將辦理時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日,通過1個(gè)系統(tǒng)全流程辦理。

“把簡單還給群眾,把復(fù)雜留給我們。”劉成認(rèn)為,淄博推出的一系列創(chuàng)新舉措,在內(nèi)容上發(fā)生了根本性、革命性、集成性的變化,這讓市場(chǎng)主體更有獲得感。

數(shù)字與未來

天下商賈“歸齊若流水”的景象,不僅是對(duì)淄博歷史的回憶,更是對(duì)未來的描述。

行走在改革一線的淄博工改人做出的努力到底怎樣?數(shù)字說明一切。

統(tǒng)計(jì)顯示:過去一年間,淄博工業(yè)投資項(xiàng)目審批由200多個(gè)工作日壓縮到50個(gè)以內(nèi)；淄博上線手機(jī)端投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)試點(diǎn),將投資項(xiàng)目聯(lián)審由“線下”變?yōu)椤熬€上”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“掌上辦、網(wǎng)上審”,將原來11個(gè)審批部門壓縮至3個(gè),審批時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日,平均壓減審批環(huán)節(jié)72%、壓縮審批時(shí)限80%,有效解決了中小企業(yè)審批慢、落地難問題；率先在全省推出建設(shè)工程檔案驗(yàn)收告知承諾制,實(shí)現(xiàn)了辦理時(shí)間由3個(gè)月壓縮至“秒辦”……

變則通,通則達(dá)。

淄博尚正新材料科技有限公司是淄博市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)聚氨酯產(chǎn)業(yè)的排頭兵。

劉成介紹說,該公司投資建設(shè)的年產(chǎn)10萬噸聚氨酯新材料及配套產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造高端綠色安全的現(xiàn)代化化工基地重要推手,“我們?yōu)橥苿?dòng)項(xiàng)目早日開工投產(chǎn),淄博市創(chuàng)新實(shí)施施工許可等6個(gè)手續(xù)‘多證合一’,合并3個(gè)系統(tǒng),精簡6項(xiàng)材料,僅用2天時(shí)間就為企業(yè)發(fā)放了‘建設(shè)施工類綜合許可證’,比傳統(tǒng)模式節(jié)約近30天。”

他說,淄博還以數(shù)字化服務(wù)理念作為推動(dòng)改革的突破口,聚集浪潮、國泰新點(diǎn)等行業(yè)精英,加大系統(tǒng)平臺(tái)整合力度,將3個(gè)系統(tǒng)中的6個(gè)事項(xiàng)整合到1個(gè)系統(tǒng)中,依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與市建設(shè)行業(yè)綜合業(yè)務(wù)等平臺(tái)的互聯(lián)互通功能,實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)材料的受理、流轉(zhuǎn)、共享、打證等各項(xiàng)功能,整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息,無須企業(yè)提供額外的證明文件。

這樣的案例、這樣的數(shù)字,也讓淄博的工改之路脈絡(luò)更為清晰。

事實(shí)上,清晰的不僅僅是過去與當(dāng)下,還有未來。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”裹挾著時(shí)代大潮傾瀉而下致使做優(yōu)集成智能化政務(wù)服務(wù)成為“放管服”改革重要抓手的背景下,劉成、徐立霞他們清楚地認(rèn)識(shí)到,如何打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“智慧化”模式事關(guān)現(xiàn)在與未來。

“我們必須加強(qiáng)多部門協(xié)同,利用大數(shù)據(jù)等手段,探索更為智能化的審批改革,推進(jìn)‘人工審批’向‘智能審批’徹底轉(zhuǎn)變。”劉成說。

于是,隨著淄博政務(wù)服務(wù)“智能無感審批”方式的演變推進(jìn),從“網(wǎng)上辦”向“智能批”升級(jí),在整個(gè)辦理過程中,民眾的“無感”體驗(yàn)感受更加強(qiáng)烈。

“未來,我們將建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)了審批手段從傳統(tǒng)管理向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理的轉(zhuǎn)變。”淄博市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長范桂君說,前沿技術(shù)助推審批提速,要讓群眾更方便,要真正讓企業(yè)把更多的精力用在建設(shè)上,而不是用在跑手續(xù)上。

“讓辦理手續(xù)如在網(wǎng)上購物一般簡單,順風(fēng)順?biāo)?舒心舒暢,這是我們的終極目標(biāo),也是未來淄博即將實(shí)現(xiàn)的愿景。”范桂君強(qiáng)調(diào)。

大暑已過,在行政審批人看來,最難熬的時(shí)段已經(jīng)過去,但是接下來的情況可能比想象中的更為復(fù)雜。但對(duì)于一直行走在改革之路上的淄博工改人來說,路在延伸,改革也在腳下。