原標題：威海走出黨建引領矛盾化解合力的海上路徑

來源：人民公安報

□本報記者 王 彬

山東省威海市三面環海、擁有全省三分之一近千公里的海岸線，在冊捕撈漁船達4320余艘，漁業人口38萬余人……這些導致威海涉海矛盾糾紛和刑事治安案件曾一度多發頻發。

威海市大力探索新時代“楓橋經驗”的海上實踐路徑，做足以“紅色為底、黨旗為帆、多元共治”的矛盾糾紛治理文章，有力提升風險防范化解效能，連續兩年實現涉海民商事案件收案、訴訟案件數量和刑事、治安案件發案數量“四下降”，2020年社會治安滿意度排在全省首位，被中央政法委確定為首批“全國市域社會治理現代化試點市”。

“黨旗紅” 筑牢糾紛化解堅強堡壘

“干了四天裝卸，一分錢沒拿到。”一工人找到榮成市赤山漁港“三官三師”工作室。值班的“社工師”于業強了解情況后，多次與涉事企業溝通，最終幫這名工人要到了勞動報酬。

“漁業勞務人員流動性大，勞務關系相對復雜。現在有了‘三官三師’服務團隊，已幫助解決類似糾紛40余起。”于業強說。

威海市政法機關以港口這個服務需求和涉海矛盾糾紛“集中地”為切入點，首先在榮成市創新開展“三官三師”進漁港工作，組織273名警官、法官、檢察官和律師、社會工作師、心理咨詢師，常態化進駐全市32處母港，將優質政法服務送到漁業生產第一線。

威海市還實施“海上黨旗紅”工程，創新海上黨建引領矛盾糾紛治理工作模式。在遠洋船隊建立海上黨支部13個，設置黨小組37個，將390名黨員合理編組；在近海46個漁業合作社全部建立黨支部，引導163名黨員船東加入合作社，以艦隊、母港、合作社為基本單元，建立由黨支部組織實施、黨員為聯絡員兼調解員的矛盾糾紛聯調聯處聯席會，形成堅實的糾紛化解戰斗堡壘。

“紅網格” 連起糾紛化解嚴密屏障

威海市按照漁船、漁港、岸線三種類型共劃分2000余個涉海網格，其中漁船網格和漁港網格的網格員全部由鎮（街道）包保責任干部擔任，岸線網格的網格員由海洋發展部門配備的巡灣員擔任，在所在的鎮級黨（工）委、單位黨組織領導下，組織和指導所在網格的黨建引領工作。在所有涉海鎮、村設置“老船長調解室”，海上網格的網格員既是所在網格的矛盾糾紛調解員，又是調解工作的總調度人。

對涉海特別是出海作業期間的矛盾糾紛，一方面，由海上網格員組織，在船上發展1名至3名調解員，做到船駛到哪里，調解工作就做到哪里；另一方面，堅持“海上糾紛陸上解”，對海上發生的復雜糾紛，依托市、縣、鎮、村各級人民調解委員會、行業性專業性調解組織和“老船長調解室”進行化解，實現海上網格與陸地調解體系無縫銜接。近兩年來，涉海矛盾糾紛發生率和化解率分別呈現持續下降、上升的良好態勢，連續多年未發生民轉刑案件。

“啟紅帆” 激起糾紛化解一池春水

今年6月13日18時許，市民張先生駕車行駛在威海環海路時，與路邊躥出的一頭梅花鹿相撞，梅花鹿倒地不起，張先生的車嚴重受損。民警接到報警到達現場后，迅速通過警情聯動平臺召集來林業管理和野生動物收容單位工作人員，一同被召集來的還有環翠區“風平”海上矛盾化解隊的成員。經矛盾化解隊隊員現場確認，該梅花鹿為劉公島的散養鹿，從劉公島橫渡而出時恰好與駕車經過的張先生相撞受傷。經現場調解，梅花鹿管理部門不追究張先生相關責任，張先生的車損由保險公司理賠。

像“風平”海上矛盾化解隊這樣的社會組織在威海還有許多。這樣的生動局面，主要得益于威海市實施的“威海紅帆”社會組織黨建賦能行動。威海市目前注冊和社區備案社會組織達8330余個，注冊志愿者達67萬余人，其中，從事涉海矛盾糾紛預防和調解的社會組織210個、志愿者2400余人。

威海市通過政策扶持、政府購買服務等途徑，支持引導社會組織有序參與海上矛盾糾紛調處化解，2020年以來對171個服務項目給予658萬元資金扶持，還將志愿者與“海貝分”信用等級評定掛鉤，重點支持的“幸福海天矛盾調解與預防”項目獲評山東省優秀社會工作服務項目，啟動實施的“黨旗飄揚·愛滿濱城”社會組織公益實踐項目受益群眾超過50萬人次。近兩年來，社會組織參與調解各類海上矛盾糾紛達1100余件，為維護海上和諧、深化平安威海建設作出了重要貢獻。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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