原標(biāo)題：“問(wèn)計(jì)蘇州”賦能青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞

青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞4月25日訊 蘇州一直以“小家碧玉”形象示人，但近年來(lái)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻呈現(xiàn)“群狼效應(yīng)”，涌現(xiàn)出116家上市民營(yíng)企業(yè)，26家企業(yè)入圍“2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，1萬(wàn)余家科技型中小企業(yè)正在孕育力量、厚積薄發(fā)。

蘇州發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的秘訣是什么？針對(duì)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難、融資貴和用地難、用地貴問(wèn)題，蘇州又有哪些實(shí)招硬招？青島又能從中得到哪些借鑒？

聚集青島市委、市政府“項(xiàng)目落地年”的部署要求，在市委組織部舉辦的青島市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一把手”專業(yè)化領(lǐng)學(xué)研修班中，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)通集團(tuán)以及各區(qū)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，帶著問(wèn)題和思考，組成團(tuán)隊(duì)開啟聯(lián)合“問(wèn)計(jì)蘇州”之行，深入探尋背后的邏輯和打法。

用“企業(yè)信用”代替“處長(zhǎng)信用”

融資難、融資貴是當(dāng)前阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。

來(lái)自青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的何玉瑩，向大家分享了一個(gè)工作中遇到的案例。去年，青島一家農(nóng)業(yè)科技公司負(fù)責(zé)人顧先生求助，希望得到小額貸款。何玉瑩前后協(xié)調(diào)了多家銀行，都因顧先生無(wú)抵押物、無(wú)擔(dān)保未果。無(wú)奈之下，他邀請(qǐng)了4位新銳企業(yè)家俱樂(lè)部成員到現(xiàn)場(chǎng)考察，終于募集了40萬(wàn)投資。今年顧先生的企業(yè)預(yù)計(jì)營(yíng)收可達(dá)600萬(wàn)，可見(jiàn)這第一筆融資對(duì)企業(yè)發(fā)展何其重要。但是，只憑處長(zhǎng)的人脈關(guān)系，為中小企業(yè)解決融資，并不是治本之道。

何玉瑩說(shuō)：“這次我研修的重點(diǎn)，就是要找到破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題的治本之策，為青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通這個(gè)堵點(diǎn)。”帶著這個(gè)問(wèn)題，何玉瑩和班組的17名學(xué)員一起走訪了蘇州市融資再擔(dān)保有限公司、蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司、東沙湖基金小鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)。

研修班開班儀式現(xiàn)場(chǎng)

信用體系是破解融資難、融資貴的關(guān)鍵切入點(diǎn)。蘇州市2014年把建設(shè)地方企業(yè)征信系統(tǒng)列為當(dāng)年政府實(shí)事，由金融辦、人民銀行牽頭，成立蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司，打通市、區(qū)（縣）兩級(jí)79個(gè)政府部門和公共事業(yè)單位的數(shù)據(jù)歸集通道，累計(jì)入庫(kù)數(shù)據(jù)4.4億條，入庫(kù)企業(yè)57.4萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)了有貸企業(yè)全覆蓋、需求企業(yè)全覆蓋。對(duì)此，青島市財(cái)通集團(tuán)徐惠認(rèn)為，解決小微企業(yè)融資問(wèn)題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須系統(tǒng)施策。

在破解融資難、融資貴方面，蘇州給出了四個(gè)有效辦法：信用貸、信保貸、投貸聯(lián)動(dòng)、首貸。多年來(lái)一直專注擔(dān)保企業(yè)貸款研究的學(xué)員孫良韜認(rèn)為，蘇州經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是融資由需求側(cè)的中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律主導(dǎo)。這種改變“廚子上菜，不對(duì)胃口”的供給主導(dǎo)為“食客點(diǎn)菜，滿意付費(fèi)”的需求主導(dǎo)方式，值得青島學(xué)習(xí)借鑒。

來(lái)自青島市財(cái)政局的學(xué)員李彬感言：“蘇州的征信公司和融資再擔(dān)保公司，互為支撐、協(xié)同配合，為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供信貸支持發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，通過(guò)征信平臺(tái)對(duì)企業(yè)的綜合評(píng)估，既充分放大了的財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，又提高了資金使用績(jī)效，這是我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)改進(jìn)的地方。”

走訪調(diào)研之后，市民營(yíng)局何玉瑩坦言，自己最大的愿望就是青島企業(yè)征信系統(tǒng)盡快建成，眾多小微企業(yè)不再為了貸款東奔西走，網(wǎng)上申報(bào)即可得到資金支持。

把“買地模式”變?yōu)椤凹s用地”

如何破解民營(yíng)企業(yè)用地難、用地貴，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組研修的第二個(gè)重點(diǎn)。

為了精準(zhǔn)破題，研修開始之前，青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局組織了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地問(wèn)題調(diào)查，其中擬上市企業(yè)用地供給不足、民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)用地難等問(wèn)題突出。一個(gè)民營(yíng)企業(yè)因?yàn)闆](méi)有自己的土地，9年搬了3次家，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

面對(duì)同樣的問(wèn)題，蘇州有清晰的用地思路。因?yàn)橥恋刭Y源有限，蘇州把集約用地放在一個(gè)很重要的方面，在招引項(xiàng)目之初，就根據(jù)城市功能定位，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等方面做出嚴(yán)格的界定。

實(shí)地調(diào)研蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

在學(xué)習(xí)調(diào)研過(guò)程中，萊西市工商聯(lián)主席劉國(guó)江一直關(guān)注蘇州工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，他認(rèn)為：蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蘇州納米城、人工智能產(chǎn)業(yè)園與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完美對(duì)應(yīng)，且功能清晰、用地集約，這種產(chǎn)融融合的思路，對(duì)于突破萊西具有重要的借鑒意義。

來(lái)自市北區(qū)工信局的學(xué)員林軍認(rèn)為，蘇州注重從源頭上管控土地資源的做法具有創(chuàng)新性，像蘇州工業(yè)園管委與企業(yè)簽訂土地出讓協(xié)議時(shí)，規(guī)定企業(yè)不得直接或以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式把土地轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，只能由政府回購(gòu)，這就從根本上保證了土地使用和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的可控。

推動(dòng)“項(xiàng)目落地年”見(jiàn)效，用地是一個(gè)重要課題。青島市自然資源和規(guī)劃局總經(jīng)濟(jì)師龐兵鋒說(shuō)：“國(guó)土規(guī)劃部門迫切想?yún)⑴c到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和前期招商活動(dòng)中去，只有這樣，才能給出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目需求用地或園區(qū)入駐方案”。

青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局王娟認(rèn)為，現(xiàn)在吸引項(xiàng)目落戶的因素變得多元化，土地、免費(fèi)辦公空間未必能吸引科技項(xiàng)目。關(guān)鍵要提高專業(yè)化保障能力，變公益性載體為產(chǎn)業(yè)化載體，給項(xiàng)目一個(gè)必須留下的理由，這是我們要向蘇州學(xué)習(xí)的精髓。

讓“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤皡f(xié)同賦能”

蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心是青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局特別選定的現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考察點(diǎn)。一站式行政審批不稀奇，讓膠州市工信局王勛蓬眼前一亮的是，蘇州工業(yè)園不光實(shí)現(xiàn)了審批一站式、服務(wù)也整合為一站式。企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心承接了組織部、經(jīng)發(fā)委、科信局、財(cái)政局、金管局、自貿(mào)局等部門的授權(quán)委托業(yè)務(wù)近300項(xiàng)，簡(jiǎn)而言之，企業(yè)需要的大部分政府服務(wù)，在這里都可以實(shí)現(xiàn)。2020年，蘇州工業(yè)園企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)5.2萬(wàn)家次，辦理窗口業(yè)務(wù)4.5萬(wàn)筆，兌現(xiàn)資金41.2億元。

市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局學(xué)員開展學(xué)習(xí)討論

服務(wù)資源的整合，背后體現(xiàn)的是服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變、打法的升級(jí)。青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)張琳說(shuō)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要的是一個(gè)完整的生態(tài)。這次研修，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局邀請(qǐng)各兄弟部門參加，目的就是要組成生態(tài)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新打法、協(xié)同作戰(zhàn)、共同賦能，合力破解兩大難題。”

在研修過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組圍繞突破“兩難”問(wèn)題，白天認(rèn)真聽(tīng)課、深入調(diào)研，晚上開展研討、思考對(duì)策，大家合力打通20余個(gè)政策堵點(diǎn)，提出了一系列破解融資難融資貴和用地難用地貴的有效辦法和意見(jiàn)建議。青島市委政策研究室宋來(lái)蛟認(rèn)為，這種課題式研修、生態(tài)式組隊(duì)是培訓(xùn)形式的有益創(chuàng)新，開班開題、結(jié)業(yè)答辯，協(xié)作部門帶著共同的問(wèn)題學(xué)習(xí)、追問(wèn)、思考，像工作專班一樣，可以讓研修成果迅轉(zhuǎn)化為政策成果。

在研修行將結(jié)束之際，全體學(xué)員又給自己安排了四項(xiàng)“新作業(yè)”：一要盡快研究制定小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，二要聯(lián)合出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干土地規(guī)劃支持政策，三要將現(xiàn)有中小企業(yè)公共服務(wù)中心升級(jí)打造為全是同意的企業(yè)服務(wù)中心，四是“青島政策通”三期要快實(shí)施、早實(shí)施，讓青島的線上政策兌現(xiàn)早日實(shí)現(xiàn)。

參與研修的青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)高善武向大家發(fā)出動(dòng)員令：?jiǎn)栍?jì)姑蘇城，策對(duì)膠州灣，協(xié)同賦能建生態(tài)，共促民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取早日將研修成果轉(zhuǎn)化成實(shí)踐成果，賦能青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展！

（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?胡相洋 通訊員 王娟文/圖）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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