原標題：力爭超過五萬億元！今年青島國有資產立下新目標

來源：青島日報／觀海新聞

日前，青島市推進國有企業(yè)改革攻勢指揮部印發(fā)了《青島市推進國有企業(yè)改革攻勢作戰(zhàn)方案3．0版》。從1．0版全面啟動實施“強企發(fā)展”“開放創(chuàng)新”“依法監(jiān)管”“穩(wěn)增提質”四場硬仗，到2．0版不斷深化，3．0版方案將實施“雙清單”管理，持續(xù)推進國企改革攻勢走深走實，抓好重點改革項目和重點投資項目兩張清單50項重點工作，完成國企改革三年行動年度目標任務，以改革創(chuàng)新引領國資國企高質量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

通過3．0版方案的實施，青島在國有企業(yè)改革方面要在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得積極成效；在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得積極成效；在提高國有企業(yè)活力和效率上取得積極成效。力爭實現市屬企業(yè)全年資產總額、營業(yè)收入、利稅三項指標均實現兩位數增長，全市市域國有經濟資產規(guī)模邁上五萬億元新臺階，進一步發(fā)揮在全市經濟社會發(fā)展大局中的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

探索國有企業(yè)家隊伍建設

開展以國有企業(yè)家隊伍建設為主題的區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，是3．0版方案的總抓手。方案要求，在體制機制層面創(chuàng)新探索“堅持政治標準、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設模式。

堅持黨建引領。圍繞落實國有企業(yè)經濟責任、政治責任、社會責任，開展黨建工作責任制考核，推進黨建工作與生產經營深度融合；推動黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀委（派駐紀檢監(jiān)察組）監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實；研究制定加強市屬國企混合所有制企業(yè)黨建工作的指導意見。

鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵從事新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)，或者在具有較高風險和不確定性的創(chuàng)新業(yè)務領域的企業(yè)，按照風險共擔、利益共享原則引入跟投機制；對競爭類市屬企業(yè)以價值創(chuàng)造為導向、聚焦關鍵崗位核心人才、建立超額利潤分享試點工作機制情況，進行總結評估并完善優(yōu)化。

深化混合所有制改革

正確把握混合所有制改革方向。方案提出，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

分類確定市屬企業(yè)深化推進混合所有制改革目標定位。商業(yè)競爭類企業(yè)以轉換機制增強活力為目標推進混合所有制改革；產業(yè)協(xié)同類企業(yè)以引進戰(zhàn)略投資者整合資源增強協(xié)同效應為目標推進混合所有制改革；功能保障類企業(yè)以增強資本運作能力為目標推進股權多元化改革。綜合發(fā)揮國有資本投資運營改革試點公司資本運營功能，按照與承接股權的試點企業(yè)功能定位一致、持股相對集中、有利于發(fā)揮協(xié)同效應的原則，分類統(tǒng)籌實施股權劃轉，優(yōu)化布局、整合資源。

市屬國有資本股權劃轉企業(yè)實施分類分層管理模式。市屬非金融文化類企業(yè)完成股權劃轉后，對調整重組的企業(yè)按照“一企一策”原則分類組織實施分級管理。

研究制定提升市屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指導意見。將研發(fā)投入強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應用等納入國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核。推動市屬企業(yè)加快數字化發(fā)展，打造企業(yè)高質量發(fā)展新引擎，全面融入數字青島和工業(yè)強市建設。

發(fā)揮國有資本經營預算在提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力中的加速器作用。重點用于支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新項目；支持國有及國有控股企業(yè)圍繞制造業(yè)產業(yè)鏈上下游等開展并購重組，促進產業(yè)發(fā)展和產業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)做大。

推動國資監(jiān)管法治化

實現法治化加強監(jiān)管和市場化配置資源有機統(tǒng)一。方案提出，國資監(jiān)管機構通過“兩轉”（轉職能、轉機制），從“三管”（管人、管事、管資產）的行政化管企業(yè)模式，向“兩管一防范”（管住產權、管好收益、防范風險）市場化管資本的法治化監(jiān)管模式轉變。

注重通過法人治理結構履職行權。依法落實出資人有限權責，強化企業(yè)作為市場主體的獨立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎的國有企業(yè)內部制度體系，強化制度執(zhí)行。

推進對市屬企業(yè)不同類別業(yè)務實行分類核算和分類考核。對競爭類、功能類企業(yè)中的公益類業(yè)務，明確業(yè)務目錄、服務對象，按照不同類別業(yè)務分類核算相應收入和成本，對部分生產要素、產品、服務價格因政策原因偏離市場價格的，在科學評估基礎上，按照市場原則參照影子價格客觀核定相應指標，實行分類考核。

實行市屬企業(yè)資本運營年度報告制度。統(tǒng)一規(guī)范建立市屬生產服務類、金融文化類企業(yè)國資運營指標體系，統(tǒng)一規(guī)范包括駐青央企、省企、外地國企及區(qū)（市）國企在內的全市“大國資”國有經濟全口徑指標體系。

優(yōu)化國有經濟布局

明確推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整目標任務。方案提出，按照市屬企業(yè)戰(zhàn)略投資重大項目通知書制度，加快國有資本向“智能化先進制造業(yè)、智慧化城市基礎設施產業(yè)和現代化經濟體系金融服務業(yè)”三大板塊布局，推動資本集中度大幅提高。

啟動實施市屬企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃審核制度。推動市屬企業(yè)聚焦企業(yè)主責主業(yè)和功能定位，高質量編制中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

推動重點項目落地。建立“重點投資項目清單”，力爭全年市屬企業(yè)固定資產投資實現兩位數增長，完成內外資招商引資任務目標。

推動國有企業(yè)改制上市。建設公眾公司，全年至少新增兩家上市公司，資產證券化率達到55％。

規(guī)范上市公司管理。支持和引導國有股東持股比例高于50％的國有控股上市公司，引入持股5％及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。依法保障上市公司的市場主體獨立性，避免同業(yè)競爭，規(guī)范關聯(lián)交易，嚴格信息披露。

推進建立市、區(qū)（市）“大旅游”發(fā)展格局。啟動研究文化類企業(yè)整合重組模式，增強資本市場運作能力。對資產重組中產生的稅費依法依規(guī)給予政策支持。

探索市屬國有資本設立“培優(yōu)”基金。支持民營中小企業(yè)培育獨角獸、瞪羚企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，發(fā)展混合所有制經濟，實現國促民進。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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