原標題：山東之變丨融入國家戰(zhàn)略，“龍頭”帶動開新局

來源：大眾日報

正是一年春好處，東風又綠黃河岸。

黃河，在山東蜿蜒千里，奔騰入海，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，為山東服務構(gòu)建新發(fā)展格局帶來了重大機遇。一年多來，山東科學謀劃山東沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標、重點任務、政策措施、工程項目，主動對接沿黃兄弟省區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，改善群眾生產(chǎn)生活，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

政府工作報告提出，要扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握國家重大戰(zhàn)略帶來的重大歷史機遇，緊扣生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩個關(guān)鍵，“十四五”期間，山東將按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，科學組織實施省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加快提升半島城市群能級，努力將山東打造成黃河流域綠色生態(tài)大廊道、改革開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、新的經(jīng)濟增長極。

高標準謀劃，打造先行區(qū)示范區(qū)

思深方益遠，謀定而后動。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，山東省堅持立足山東、跳出山東，立足當前、著眼長遠，立足自身、協(xié)同推進，按照打造改革開放先行區(qū)、綠色生態(tài)大廊道、文化“兩創(chuàng)”大平臺、科教創(chuàng)新生力軍、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和新的經(jīng)濟增長極的思路，科學編制發(fā)展規(guī)劃；開展沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展普查調(diào)研，比較全面地掌握了沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面情況；堅持項目化、工程化導向，推出重大事項、重大項目556個；推進跨區(qū)域合作，與沿黃8個省區(qū)會商確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)、基礎設施、對外開放等7個領域近100個跨省合作事項。

治理黃河，重在保護，要在治理。“哪里環(huán)境好，鳥兒最知道”。經(jīng)過幾年的治理，如今的黃河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善，每年有600多萬只鳥遷徙、越冬、繁殖，成了鳥兒青睞的家園。

山東堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護作為首要任務，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大水生態(tài)水環(huán)境保護和修復力度，做好黃河三角洲保護工作。目前，山東黃河干流及主要支流國控監(jiān)測點全部達到或好于Ⅲ類水體，省控及以上斷面有1/3達到或好于Ⅲ類水體。黃河三角洲國家級自然保護區(qū)的鳥類從建區(qū)之初的187種增至370種，去年又新發(fā)現(xiàn)白鵜鶘、火烈鳥兩種珍稀鳥類。

生態(tài)治理需久久為功。3月8日，省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設辦公室副主任王海林介紹，“十四五”期間，山東將實施黃河口國家公園建設、黃河三角洲濕地保護修復等工程，增強黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，大力開展重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理，打造濟南—德州、濱州—東營黃河百里風貌帶，增強黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能，在建設黃河下游綠色生態(tài)大廊道上抓落實見成效。

“高水平建設黃河口國家公園，要突出生態(tài)保護修復，突出生態(tài)環(huán)境治理，突出生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展。”東營市委書記李寬端代表說，當前，東營正在推進黃河三角洲生態(tài)保護修復規(guī)劃和立法，開展河湖濕地連通、退耕還濕、退養(yǎng)還灘，實施濕地生態(tài)修復、海岸帶生態(tài)防護等工程，力爭加快建成陸海生態(tài)特色鮮明、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、管理統(tǒng)一規(guī)范高效的黃河口國家公園。

水是發(fā)展的命脈。“黃河流域生態(tài)保護，尤其要注意對黃河水資源的保護，珍惜每一滴黃河水。”山東省伊斯蘭教協(xié)會會長王樹理委員說，在黃河水量減少的情況下，地處下游的山東更加缺水，一定要把以水定城、以水定業(yè)的剛性約束落實到位，更加精細、有計劃地用水，提高節(jié)水水平和水資源利用效率。

打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊、

對外開放新通道

前不久，國家發(fā)展改革委發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)示范基地名單，全國31家開發(fā)區(qū)通過評審，其中德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)因在轉(zhuǎn)型升級方面表現(xiàn)突出成功入選。

落實重大國家戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先，倒逼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。山東沿黃地區(qū)煤炭、石油等資源豐富，產(chǎn)值前五的工業(yè)門類中，高耗能高耗水的煉油、化工、鋁業(yè)、鋼鐵占了4席。一年多來，山東持續(xù)深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，2020年壓減焦化產(chǎn)能729萬噸，退出地煉產(chǎn)能1176萬噸，完成技改投資4000億元以上，“四新”經(jīng)濟增加值占比達到30.2%，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)面貌也發(fā)生了顯著變化。

王海林說，“十四五”時期，山東將突出抓好新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設，堅定不移推動“三個堅決”落地，培育壯大“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極爭取獲批建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，創(chuàng)新搭建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究院、人才合作培養(yǎng)基地，全力推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。

打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，各地要因地制宜、揚長補短，形成特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出適合本地實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“立足自身產(chǎn)業(yè)基礎，我們重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把生物醫(yī)藥作為首選產(chǎn)業(yè)全力打造，聚集和生發(fā)一批生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，力爭到2025年，建成在全國具有較大影響力的現(xiàn)代生物醫(yī)藥港。”菏澤市委書記張新文代表說，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，菏澤立足灘區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，做大做強牡丹、蘆筍、山藥等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，努力將種植優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

為此，菏澤正在對沿黃4個縣區(qū)進行功能區(qū)規(guī)劃，“比如東明縣，如果各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展工業(yè)的話，就很難形成自己的特色。經(jīng)過功能區(qū)規(guī)劃后，這個縣今后的工業(yè)區(qū)將限定在北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部9鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部作為生態(tài)保護功能區(qū)，力爭節(jié)約用地，保證環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。”

針對如何打造黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺，山東藝術(shù)學院副院長劉曉靜代表建議，山東應將黃河沿線自然景觀與人文精神有機結(jié)合，建設沿黃生態(tài)文化帶，推進黃河文化與旅游融合發(fā)展，打造具有齊魯特色、國際影響力的黃河文化生態(tài)旅游帶和黃河故道文化風情體驗區(qū)，叫響山東省黃河文旅品牌。

提速基礎設施建設，為高質(zhì)量發(fā)展“強筋壯骨”。“十三五”期間，山東省鐵路、公路、水運、機場、城市軌道交通等重大交通基礎設施建設全面提速，為服務構(gòu)建新發(fā)展格局提供了基礎條件。張新文建議，國家相關(guān)部門應進一步加大對沿黃地區(qū)跨省交通干線的規(guī)劃和建設支持力度，構(gòu)筑鐵路、公路等沿黃交通大動脈。

“依托日照港和瓦日、新菏兗日兩條直通港口、聯(lián)接黃河流域20多個城市的千公里以上鐵路通道，日照已與黃河流域這個我國重要的能源、化工、原材料及基礎工業(yè)基地形成了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，成為了沿黃各地便捷、經(jīng)濟的進出海口。”圍繞支持日照打造黃河流域陸海聯(lián)動轉(zhuǎn)換樞紐，日照市委書記張惠代表建議，支持提升以日照港為龍頭、以瓦日鐵路和新菏兗日鐵路為兩翼的交通運輸體系能級，進一步增強“循環(huán)通道”功能。

圍繞打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊、對外開放新通道，山東將進一步加強與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，放大黃河流域開放門戶優(yōu)勢，積極推進與沿黃省區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，打造黃河流域改革開放先行區(qū)。

增強綜合競爭力，

加快提升半島城市群能級

今年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《2019年城市建設統(tǒng)計年鑒》，數(shù)據(jù)顯示，濟南、青島城區(qū)人口均超過500萬，進入特大城市行列。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，山東加快提升半島城市群能級，構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。按可比價格計算，2020年，三大經(jīng)濟圈生產(chǎn)總值比上年分別增長3.8%、3.5%和3.6%。

全面提升核心城市輻射帶動能力。山東支持濟南建設新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快北跨黃河進程，建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市；支持青島對標深圳實行全方位對外開放，推動西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設“開放現(xiàn)代活力時尚”國際大都市。在一系列強有力措施推動下，濟南、青島城市能級實現(xiàn)躍升，輻射帶動能力不斷增強。2020年，濟南地區(qū)生產(chǎn)總值達到10140.91億元，躋身“萬億俱樂部”；青島地區(qū)生產(chǎn)總值達到12400.56億元，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

“黃河流域要建設成為我國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，中心城市必然要發(fā)揮引領和輻射帶動作用。”濟南市政協(xié)主席、黨組書記雷杰委員說，濟南作為山東半島城市群核心城市、沿黃中心城市、黃河流域唯一沿海省份的省會，有條件而且應當在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭示范作用。“山東正加快實施‘強省會’戰(zhàn)略，省市一體化推進濟南加快發(fā)展。當前，濟南發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新步伐加快，人才聚集效應增強，陸海統(tǒng)籌立體交通體系加速升級，具備了建設國家中心城市的條件。”

同時，大力培育新生中小城市。目前，山東半島城市群形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破7.3萬億元，是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。

“龍頭”帶動開新局，還需進一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢能，激發(fā)城鄉(xiāng)融合活力。“下一步將加強聯(lián)動協(xié)作，打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、統(tǒng)籌配置發(fā)展要素，以更大力度推動三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。”省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志代表說，除此之外，山東還將扎實開展以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，深入推進城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范縣建設，培育一批發(fā)展基礎好、帶動能力強的中小城市，加快推進城鄉(xiāng)要素、服務、設施、經(jīng)濟融合，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動，形成人才、土地、資金等要素匯聚的良性循環(huán)。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實施，山東必將拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”中貢獻更大力量。（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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