原標題：高高揚起“以畝產論英雄”指揮棒！青島打破“路徑依賴”，走上新路子

來源：青島日報

考核評價標準猶如一根指揮棒，為城市產業發展指引方向。

日前，青島啟動了新一年度工業企業“畝產效益”綜合評價工作。按照計劃，今年將在6月30日前完成2020年度評價并公開發布評價結果。

根據這一評價結果，青島將推進差別化政策制定與實施，發揮出企業分類管理和正向激勵、反向倒逼的政策成效。

所謂“畝產效益”，是衡量一個企業或者一個園區，在每畝土地上能產生多少效益、產出多少稅收，也稱單位產出。

當下，山東新舊動能轉換進入提速期，土地、能源、環境容量等要素緊缺是制約發展的重要問題，向規模要效益的發展方式越來越行不通，向畝產要效益才是破題之舉。

對標先進城市，即便是山東的龍頭城市，青島在單位產出上也存在很大的差距。在今年的城市品質改善提升攻勢質詢會上，青島市自然資源和規劃局局長姜德志也提到：“青島市2019年全部工業增加值3159億元，工業用地規模500平方公里，工業用地產出與杭州、成都、廣州、深圳等城市相比有較大差距。”

為此，山東推進“以畝產論英雄”改革，青島也舉起“畝產效益”指揮棒，通過一整套工作體系的運轉倒逼企業提質增效，積極探索如何更好地執行這種導向。

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從“噸位決定地位”轉變為“以畝產論英雄”

“畝產效益”的高低和城市競爭力正相關。

畝產效益本是農業生產中的專業術語，后來逐漸演變成為工業發展質量的評價標準。工業領域的“畝產效益”，也就是單位效益，是衡量一個企業或者一個園區在一畝土地上有多少投入，在一畝土地上有多少產出的重要標準，企業或園區的畝均稅收、畝均收入等指標越高，其“畝產效益”就越高。

在高質量發展的大背景下，“噸位決定地位”正在被“以畝產論英雄”所取代。提升經濟密度，就是在追求高質量發展。

當前，高科技產業、高端制造業等已成為時代發展的主流，而它們正是那些節約集約用地、低能耗的產業，借助有限的土地等資源，卻讓效益實現最大化。

因此，“畝產效益”正成為城市發展的核心競爭力。對青島而言，則必須正視土地利用效率不高的短板。

正如姜德志所言，青島的工業用地產出與杭州、成都、廣州、深圳等城市都有較大差距。2019年，青島全部工業增加值3159.86億元，工業用地規模500平方公里，這樣算下來，青島工業地均增加值（即工業增加值和工業用地面積的比值）只有6.3億元/平方公里。

來看一下先進城市的表現。

盡管深圳市工業用地規模有減少的趨勢，但工業用地的效率卻一直在提升，且近年來的增速在加快。2010年，深圳工業地均增加值約為15億元/平方公里，2017年已經達到32億元/平方公里，2019年，深圳全部工業增加值9587.94億元，工業用地面積只有274.57平方公里，地均增加值近35億元/平方公里。

深圳僅用青島一半的工業用地，就創造出了青島三倍的工業增加值，背后是何原因？

深圳一直受困于土地資源的稀缺，發展高質量的工業制造業成為必然選擇。2019年，深圳高技術制造業增加值和先進制造業增加值，占規模以上工業增加值比重分別高達66.6%和71.9%。有限的土地空間，讓深圳對進駐產業有著更高的要求，通過投資強度等門檻，不斷倒逼深圳的產業提質升級。

近年來，深圳主政官員多次向外界傳遞出一個信息，“只要是符合深圳產業方向和高質量可持續發展需求的優質項目，深圳一定有地可落。”反之，則難以進入。

40年來，深圳不僅創造了全國地均GDP第一的高效生產空間，同時還保留著900多平方公里的生態空間。因為深圳始終堅持走國土空間資源集約高效利用之路，推出了“先租后讓、租讓結合”、提升產業用地容積率等一系列改革，讓優質項目始終有地可落。

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提高“畝產效益”是青島贏得未來的關鍵

反觀青島，雖然擁有31個制造業大類，但2019年營收過千億的只有汽車制造業這一大類，更多的制造業可以歸為紡織、食品、皮革、木材加工、橡膠、化學纖維等原材料加工業，規模小，利潤低，競爭力不強。

同是制造業，但層次一高一低之間，直接拉開了深圳工業和青島工業地均增加值的差距，也同樣折射出了深圳和青島產業乃至城市競爭力的差距。

即使不考慮對標先進，僅從城市可持續發展的角度來看，青島也必須提高工業用地的產出，破解工業發展與土地等資源緊張的矛盾。

隨著時代的發展，城鎮化進程的加快，土地、能源、環境容量等要素日趨緊缺，過去建立在這些資源要素高投入基礎上的發展模式已經難以為繼。

在土地資源瓶頸越來越突出的現在，畝產效益評價改革可以倒逼企業集約使用土地，提高各種生產要素的效率，將會有助于山東經濟實現高質量發展，這也是深化供給側結構性改革的一條重要途徑。

2020年，山東省在步入新舊動能轉換的改革深水區后，開始推進“以畝產論英雄”改革。青島緊跟步伐，由青島市工信局牽頭實施“畝產效益”評價改革，發布了《關于開展“畝產效益”評價改革工作的實施意見（征求意見稿）》，鮮明樹立起“以畝產論英雄”的發展理念。

2020年，青島針對8101戶工業企業，啟動了2019年度“畝產效益”綜合評價。

評價以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率5項指標為主，對企業進行評分并劃分出A類（優先發展類）、B類（支持發展類）、C類（提升發展類）、D類（限制發展類）四類。

2020年12月31日，評價結果全部出爐。3391戶規上工業企業，A類727家，占21.4%；B類1852家，占54.6%；C類662家，占19.5%；D類150家，占4.4%。由此，工業企業發展質量孰優孰劣一目了然。

企業發展是動態變化的，有效的考核評價也應跟上變化的腳步。

今年2月初，青島市工業運行工作專班辦公室印發《2021年青島市“畝產效益”評價改革工作要點》，啟動新一年度“畝產效益”綜合評價，要求6月30日前完成評價并公開發布評價結果。

和去年相比，今年評價工作進一步“升級”，啟動的時間更早、范圍更廣、目標更精準。

依據評價結果，青島今年將推進差別化政策制定與實施，構筑一套與“畝產效益”評價相適應的差別化政策體系，如推動資源要素向優質高效企業集聚，促進A類企業做大做強，幫助B類企業突破發展瓶頸，指導C類企業提升新舊動能轉換能力，幫助D類企業“一企一策”提出轉型升級方向。

正向激勵、反向倒逼，加快企業轉型升級和動能轉換，這是“畝產效益”綜合評價的深層次目標。青島用行動向外界傳遞了青島進一步轉變經濟發展方式的信號——工業發展要由從前的向規模要效益，轉向從畝產要效益。

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做大分子，做強分母

產出效益和土地空間好比“畝產效益”的分子和分母。青島一方面堅持政策引導，種下能育出高產田的好項目，優化布局高含金量產業，做大分子；另一方面，學習借鑒其他城市的先進做法，節約集約土地使用，并通過全新的產業載體模式盤活存量土地，溢出更多產業發展空間，做強分母。

“種”下好項目，才能育出“高產田”。城市要提高“畝產效益”，關鍵是選對高收益產業。2019年6月，有媒體曾經梳理過當時青島的工業用地出讓情況，超過半數工業用地，是被從事機械設備、建筑建材、農副食品、零部件制造等傳統行業的企業拿下。

但是，到了2020年上半年，機器人、新材料、生物技術等新興領域項目，就以極高的頻率出現。西海岸新區尤為明顯，初步統計，2020年上半年63宗工業用地出讓中，有12宗土地出讓給了機器人、生物科技、新材料、集成電路等項目，新動能聚集的趨勢明顯。

越是在發展壓力大的時候，青島越是應該咬緊牙關，不因短期利益就粗放利用寶貴稀缺的土地資源，而應堅守項目準入門檻，控制投資強度，讓優質資源流入質量更優的企業。

在堅持引入高含金量的產業項目同時，青島也不能忽略存量土地上的老項目，要通過技術改造推動企業產業升級，提升發展空間。

產出效益和土地空間好比“畝產效益”的分子和分母。青島既要利用優質產業項目做大分子，還要在做強分母上做文章。

近年來，為降低企業營商成本，深圳推出了一系列提升經濟密度的創舉，通過全新的產業載體模式盤活存量土地，溢出更多產業發展空間。青島對此也進行了探索實踐。

落戶膠州的山東省重點項目益海嘉里（青島）食品工業園就是典型。“我們兩個車間廠房從原來兩層調整為三層，五個車間、倉庫增加建筑高度，辦公樓下增建了地下停車場，還設置了工業旅游參觀通道……”

益海嘉里青島食品工業有限公司總經理徐擁軍表示，優化后的項目總體容積率由之前的1.4提高到2.46，畝均產值由1830萬元增長至2020萬元。

作為青島首個試點畝產效益評價改革的區市，膠州以“畝產效益”為指揮棒，加強土地的集約化利用，向地下要空間，向空中要效益，節地增效，地盡其用，在“寸土寸金”的有限空間內產生最大化的收益。

為了推動“工業上樓”，去年西海岸新區一口氣拿出13條扶持新政，強化土地集約、節約利用，拓展工業發展空間，提高工業用地產出效益，構建以先進制造業為主體，與現代商貿、科技創新服務融合發展的“都市型工業”新業態。

提升的路徑日漸清晰，不以規模定標準，而“以畝產論英雄”的導向機制正在落地，只要堅持走下去，定能不斷增強城市內生力，面向未來，愈發從容。

作者 | 長亭 策劃 | 沈默 編輯 | 長亭

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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