原標(biāo)題：濱州“十三五”組織財(cái)政收入1182億余元

來源：濱州日?qǐng)?bào)

圓滿完成財(cái)政工作主要目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好

濱州日?qǐng)?bào)/濱州網(wǎng)訊（記者劉青博報(bào)道）1月21日，市政府新聞辦組織召開“濱州市‘十三五’成就巡禮”第九場(chǎng)主題系列新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市財(cái)政局負(fù)責(zé)同志發(fā)布濱州市“十三五”期間財(cái)政事業(yè)改革發(fā)展成效相關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問。

記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，五年來，全市財(cái)政工作堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為，加快實(shí)施財(cái)稅體制改革，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，圓滿完成“十三五”規(guī)劃中財(cái)政工作主要目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，財(cái)政綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越

發(fā)布會(huì)介紹，“十三五”時(shí)期，全市財(cái)政系統(tǒng)圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮財(cái)政政策定位精準(zhǔn)、作用直接的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，大力實(shí)施財(cái)政收入保障體系建設(shè)，不斷提升財(cái)政支出質(zhì)量和透明度，財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用充分顯現(xiàn)。

“十三五”時(shí)期，全市組織財(cái)政收入1182.59億元，比“十二五”增加339.99億元，收入規(guī)模從2016年的220.01億元增長(zhǎng)到2020年的252.79億元，年均增長(zhǎng)4.4%，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金651.79億元。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，全市各級(jí)財(cái)政部門牢固樹立政府過“緊日子”思想，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出1822.19億元，支出規(guī)模從2016年的320.54億元增長(zhǎng)到2020年的447.51億元，年均增長(zhǎng)7.7%。特別是2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情的巨大沖擊，全市財(cái)政系統(tǒng)迎難而上、主動(dòng)作為，至2020年11月實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入支出增速雙“轉(zhuǎn)正”，全年一般公共預(yù)算收入增幅達(dá)4.0%，列全省第3位，財(cái)政收入總量躍居全省第8位，較2019年前進(jìn)2個(gè)位次，為我市撤地設(shè)市以來最高位次，取得歷史性突破；一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)18.2%，增幅列全省第1位。“陽光財(cái)政”建設(shè)同樣蹄疾步穩(wěn)，在清華大學(xué)發(fā)布的《中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》中，五年來我市財(cái)政透明度均居全國、全省前列。

民生事業(yè)保障有力，公共服務(wù)水平再上新臺(tái)階

“十三五”時(shí)期，全市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把支持民生事業(yè)發(fā)展放在財(cái)政保障的首要位置，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力向民生和重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)傾斜，在全市財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，確保基本民生投入只增不減，累計(jì)實(shí)現(xiàn)民生支出1462.00億元，從2016年265.36億元增長(zhǎng)至2020年364.18億元，年均增長(zhǎng)7.5%，每年民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)八成左右。

醫(yī)療方面，2016—2020年，我市累計(jì)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康支出185.26億元，年均增長(zhǎng)7.8%，人民醫(yī)院西院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。疫情發(fā)生以來，我市投入疫情防控資金6.17億元，其中市縣兩級(jí)財(cái)政下達(dá)2.02億元，為疫情防控工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

教育方面，“十三五”時(shí)期教育支出累計(jì)達(dá)312.42億元，年均增長(zhǎng)3.2%，保持一般公共預(yù)算中第一大支出位置，財(cái)政教育投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)了學(xué)前教育的快速發(fā)展、義務(wù)教育的均衡向好、職業(yè)教育的整體提升，以及學(xué)生資助政策體系的健全完善。另外，持續(xù)加大“招才引智”保障力度，安排市級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金1.91億元，支持泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等項(xiàng)目建設(shè)。

社會(huì)保障方面，五年來，全市社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)258.00億元，年均增長(zhǎng)9.1%，城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人、困難兒童等四大類困難群體救助保障水平顯著提升，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別由每月500元、315元提升至684元、511元，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由2016年每月85元提高到2020年每月142元，籌集、爭(zhēng)取各類資金33.25億元投入市直棚改項(xiàng)目建設(shè)。

支持三大攻堅(jiān)方面。聚焦脫貧攻堅(jiān)，加大扶貧資金投入，“十三五”期間全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金13.77億元，行業(yè)扶貧資金13.51億元，并強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，確保來之不易的扶貧資金發(fā)揮最大效用；聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維，抓住主要矛盾，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，“十三五”時(shí)期我市累計(jì)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券362.45億元，其中2020年發(fā)行專項(xiàng)債券240.14億元，增幅居全省第1位，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)149個(gè)，拉動(dòng)投資近千億元；聚焦污染防治攻堅(jiān)，節(jié)能環(huán)保支出由2016年的7.35億元增至2020年的18.86億元，年均增長(zhǎng)15.0%，“兩山”理論在富強(qiáng)濱州建設(shè)中落地有聲。另外，“十三五”期間，全市財(cái)政部門持續(xù)加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，累計(jì)投入涉農(nóng)資金238.53億元，年均增長(zhǎng)10.9%，是歷史上投入最多、增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

財(cái)政職能充分發(fā)揮，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展彰顯新作為

“十三五”時(shí)期，我市打好財(cái)政政策資金“組合拳”，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

大力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。我市研究出臺(tái)支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程“1+5”財(cái)政政策體系，制定一系列調(diào)控政策，為加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供財(cái)政政策保障；投入市級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金1.04億元，制訂市級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合實(shí)施方案，設(shè)立市級(jí)科技“創(chuàng)新券”資金1500萬元，用于支持我市中小企業(yè)、市屬及駐濱高校院所、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊(duì)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，打造輻射全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。從2016—2017年的“結(jié)構(gòu)性減稅”，到2018年的“大規(guī)模減稅降費(fèi)”，再到2019—2020年實(shí)施的“更大規(guī)模減稅降費(fèi)”，我市堅(jiān)決落實(shí)中央、省全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)、深化增值稅改革、個(gè)人所得稅改革、疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠政策等一攬子減稅降費(fèi)政策，在全省創(chuàng)新將工業(yè)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建廠房、倉庫及其他生產(chǎn)性附屬設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我市累計(jì)新增減稅降費(fèi)216億元。

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用。圍繞全市五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，加快政府引導(dǎo)基金運(yùn)作，我市設(shè)立50億元的山東省濱州五礦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換母基金，設(shè)立愉悅家紡等4支項(xiàng)目基金，愉悅、京博兩支基金完成省市縣政府引導(dǎo)基金和社會(huì)資本全部出資，基金規(guī)模13.4億元。組建濱州地區(qū)紓困基金，設(shè)立全省首支疫情穩(wěn)定基金，累計(jì)放款2.15億元。

全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間，我市改組成立濱州市財(cái)金投資集團(tuán)有限公司，推動(dòng)設(shè)立山東濱達(dá)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，全面整合運(yùn)作國有資源資產(chǎn)，緩解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金籌集壓力；設(shè)立濱發(fā)融資擔(dān)保有限公司，省市縣政府性融資擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)力度，著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“增信、分險(xiǎn)、賦能”作用；做好濱州港務(wù)集團(tuán)整合和資產(chǎn)剝離工作，剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)35.8億元；推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，全市列入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目27個(gè)，投資額達(dá)到274.36億元，黃河大橋等PPP項(xiàng)目推進(jìn)順利。

財(cái)政改革不斷深化，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得新突破

“十三五”時(shí)期，瞄準(zhǔn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體目標(biāo)，全市各級(jí)財(cái)政部門全面落實(shí)中央、省改革舉措，構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算管理制度，財(cái)政治理效能大幅提升。結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，合理劃分市縣財(cái)政收入分成比例，出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育等領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，市對(duì)縣財(cái)政體制不斷完善。加大政府預(yù)算統(tǒng)籌力度，“四本預(yù)算”實(shí)現(xiàn)有效銜接，實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”改革，將原項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等10大板塊34項(xiàng)專項(xiàng)資金，變“保姆式財(cái)政”為“部門自主理財(cái)”，財(cái)政資金管理效率顯著提升。加快財(cái)政信息一體化建設(shè)，建設(shè)市級(jí)土地儲(chǔ)備預(yù)算管理信息系統(tǒng)，列入全國、全省土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理試點(diǎn)范圍；實(shí)施財(cái)政電子票據(jù)改革，全省首張市級(jí)非稅收入電子票據(jù)在濱州開出，跑出了財(cái)政電子票據(jù)改革的“濱州速度”；加快實(shí)施庫財(cái)電子化對(duì)賬系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升國庫風(fēng)險(xiǎn)管理能力，成為全省唯一試點(diǎn)市。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法，建立完善“1+2+N”預(yù)算績(jī)效管理體系，績(jī)效目標(biāo)編制覆蓋到所有財(cái)政資金，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，完善預(yù)算績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)納入市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年度績(jī)效考核。五年來，實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目121個(gè)，涉及資金20.47億元，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系初步建立，我市成為全省部門整體預(yù)算績(jī)效管理、全省績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)“雙試點(diǎn)”城市。

2021年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，全市財(cái)政系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，深入推進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)政制度建設(shè)，為現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)貢獻(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng)。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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