原標(biāo)題：山東重點(diǎn)聚焦五個(gè)要素領(lǐng)域改革

來源：人民網(wǎng)-山東頻道

人民網(wǎng)濟(jì)南1月8日電（公雪）今天上午，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，解讀《貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

山東省發(fā)展改革委副主任關(guān)兆泉介紹，2020年12月26日，《實(shí)施意見》正式印發(fā)，重點(diǎn)聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革，研究提出具體政策措施。

在土地要素方面，注重增強(qiáng)土地管理靈活性。土地是一種基礎(chǔ)性要素資源，但土地問題較為復(fù)雜，市場化進(jìn)程面臨多重制約。《實(shí)施意見》提出，2021年制定全省統(tǒng)一的土地二級(jí)市場交易實(shí)施細(xì)則，明確交易規(guī)則、運(yùn)行模式，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)土地二級(jí)市場規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率。針對(duì)山東國有企業(yè)較多的實(shí)際，提出摸清國有企業(yè)存量土地底數(shù)，制定低效存量土地分類處置方案，推進(jìn)國有企業(yè)存量土地盤活利用。目前，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺成為制約重大項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，為此，提出制定土地利用計(jì)劃管理實(shí)施細(xì)則，分級(jí)分類保障項(xiàng)目用地，對(duì)納入省以上重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)按規(guī)定配置計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，著力健全土地供應(yīng)長效機(jī)制，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃并向社會(huì)公布，建設(shè)山東省土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)土地批、供、用管理信息進(jìn)行集成。

在勞動(dòng)力要素方面，著力暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。重點(diǎn)是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破除妨礙各類人力資源和人才社會(huì)性流動(dòng)的政策障礙，提出實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。為了解除進(jìn)城人員的后顧之憂，按照“以人為本、順應(yīng)民意、自愿選擇”的原則，提出允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生、退伍軍人回原籍或創(chuàng)業(yè)就業(yè)地落戶；擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的進(jìn)城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可自愿將戶口遷回農(nóng)村。針對(duì)山東作為制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)門類齊全、但高層次技能人才普遍較為缺乏的實(shí)際，《實(shí)施意見》提出，2021年全面實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校（包括技工院校）畢業(yè)生，在應(yīng)征入伍、公務(wù)員招錄、企業(yè)事業(yè)單位招聘（教師招聘除外）以及確定工資薪酬、職稱評(píng)定等方面享受相應(yīng)待遇，推動(dòng)形成尊重勞動(dòng)、崇尚技能的濃厚氛圍。

在資本要素方面，重視發(fā)揮好資本要素市場作用。資本是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要紐帶。2020年，我國股票、債券市場規(guī)模均居全球第二位，商品期貨交易額連續(xù)多年位居世界前列。山東上市公司超過330家，實(shí)現(xiàn)了量和質(zhì)的雙重突破。為更好推動(dòng)企業(yè)在資本市場融資，《實(shí)施意見》提出，依托齊魯股權(quán)交易中心、青島藍(lán)海股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)市場，推動(dòng)設(shè)立上市培育板等特色板塊，為企業(yè)提供登記托管、改制輔導(dǎo)、債投聯(lián)動(dòng)、股權(quán)融資等一攬子金融服務(wù)，助力企業(yè)拓寬融資渠道。同時(shí)，針對(duì)山東金融領(lǐng)域資源分散、規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀，提出培育打造集銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等核心金融牌照于一體的省級(jí)金融控股集團(tuán)。

在技術(shù)要素方面，進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)供給活力。與資本市場、土地市場相比，技術(shù)要素市場起步晚，特別是由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰等因素，技術(shù)成果在高校、科研院所和企業(yè)之間自由流動(dòng)面臨較多體制機(jī)制障礙。為提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，《實(shí)施意見》提出在8家省屬高校、科研院所推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，允許單位和科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵(lì)單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨(dú)占許可權(quán)。同時(shí)，高校、科研院所使用財(cái)政性資金資助形成的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果，被各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織采用，視同成果轉(zhuǎn)化，享受科技成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)政策。另外，創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)方式，提出對(duì)于創(chuàng)新性強(qiáng)、效益顯著、市場份額高、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性科技成果，可直接提名省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

在數(shù)據(jù)要素方面，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。目前數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。中央《意見》把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素單獨(dú)列出，反映了大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特征，是重要的理論創(chuàng)新點(diǎn)。同國家一致，山東《實(shí)施意見》將培育數(shù)據(jù)要素市場作為重要內(nèi)容，提出加快全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享開放評(píng)估機(jī)制，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放評(píng)估指標(biāo)。同時(shí)，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用，提出省政府各部門圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶政、社會(huì)救助等領(lǐng)域，分別打造1-2項(xiàng)典型應(yīng)用場景，引導(dǎo)用電、用水、通信、交通等公共數(shù)據(jù)按需提供服務(wù)。

據(jù)介紹，為更好推動(dòng)各類要素自由流動(dòng)和市場化配置，近期山東組建成立了山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)，著力搭建、運(yùn)營全省統(tǒng)一的綜合性要素市場化交易平臺(tái)，推動(dòng)將能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等各類適宜市場化交易的要素納入要素交易平臺(tái)進(jìn)行市場化交易流轉(zhuǎn)。圍繞推動(dòng)《實(shí)施意見》落實(shí)，山東省委辦公廳將把深化要素市場化配置改革政策落實(shí)情況納入省級(jí)年度督查計(jì)劃，山東省委、省政府督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促相關(guān)責(zé)任部門抓好具體督辦，確保國家和山東省確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。山東省發(fā)改委也將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，根據(jù)政策執(zhí)行情況適時(shí)調(diào)整完善，促進(jìn)政策效能更好發(fā)揮。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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