青島日報2020年4月20日1版

企業效益幾何？青島以“畝產”論英雄！

膠州已率先試點畝產效益評價改革，年內將在全市全面鋪開，推動新一輪高質量發展

□青島日報/青島觀/青報網記者 孫 欣 任曉萌

大企業一定是優等生？納稅大戶一定更獲青睞？畝產效益評價改革會改變人們的這種認知。工業企業的好壞不再由規模等單一指標簡單判定，而是以一系列指標綜合評價。

作為青島首個試點畝產效益評價改革的區市，膠州近日敲定第二版評價改革方案，利用調整完善后的評價指標體系，即將對企業展開2019年度評價。與首次評價相比，新方案更加突出膠州本地出口加工企業較多的產業特色，力求結果更加準確客觀。同時，新一輪評價也將把規下企業納入其中。

“發揚‘動車精神’，強化‘全輪驅動’，齊心協力推動高質量發展，膠州要從‘看規模’轉向‘抓效益’，在重點項目建設過程中樹立長遠眼光，堅持‘畝產論英雄’，用好‘畝產效益’的指揮棒。”青島市委常委、膠州市委書記劉建軍如是說。

類似的籌備工作也在全市其他區市推進。不久前，萊西就畝產效益評價辦法征求意見，提出了針對不同類型企業的評價指標，以及加分辦法。

“根據全省部署，畝產效益評價改革今年將在全市鋪開。”市工業和信息化局相關負責人表示。

這將逐漸建立起以質量和效益為導向的工業企業分類綜合評價機制。摸清家底之后，政府將依據評價結果對企業實施資源要素差別化配置政策，推動產業轉型升級。

準確“畫像”，企業數據一目了然

首次綜合評價，膠州以規上企業為試點展開，完成了對508家企業的分類。

“規上企業各方面管理均較為規范，數據相對較易獲得。”膠州市工業和信息化部門相關負責人介紹，首次評價以企業單位用地稅收、單位用地主營業務收入、單位能耗主營業務收入、單位污染物排放主營業務收入、研發經費投入占主營業務收入比重、全員勞動生產率等6項指標為主，輔以相關加分、提檔、否決指標。

整個評價過程中，數據采集至關重要。統計、稅務、生態環境、市場監管、應急管理、人力資源社會保障等相關各部門通力合作，完成2萬余條涉企數據采集。

加權計算后，最終得出A類企業（優先發展類）76家、B類企業（支持發展類）305家、C類企業（提升發展類）100家、D類企業（限制發展類）25家以及參評不分類企業2家。同時，膠州全市單位用地稅收、單位用地主營業務收入、人均產值、研發經費支出占主營業務收入比重等數據也由此確定。

對工業企業情況和數據如此全面的掌握是過去所沒有的。為令這些數據更好發揮價值，膠州還搭建了畝產效益評價改革信息系統。

“系統設置設有大數據云圖、企業評價、決策分析、工業數據中心等模塊，不僅企業數據和評價結果一目了然，還能通過整合、分析涉企大數據，實現區域經濟可視化、統計分析智能化和企業服務精細化。”系統搭建方浙江有數數字科技有限公司該項目負責人孫高山說。比如，系統可以分析不同行業的畝產效益，為當地未來培育特色和主導產業提供決策參考。

隨著畝產效益評價改革在全市范圍推開，各區市也都將率先完成對企業的分類評價。

近日，在膠州試點的基礎上，青島已開始就《關于開展“畝產效益”評價改革工作的實施意見》公開征求意見，提出建立全市評價指標體系，初步計劃到2021年年底基本完成各區（市）評價改革工作，并建立起市、區（市）兩級企業分類綜合評價信息系統。

轉換“打法”，算好經濟賬、環境賬、資源賬

建立全新的評價指標體系，主要是為了對企業實施資源要素差別化配置政策。

連日來，孫高山與膠州市工信部門一道，密集拜訪稅務、規劃等部門，大家一起探討對不同類別企業實施資源差別化配置的可能性。作為第三方公司，浙江有數不僅負責信息系統搭建，還參與了評價全流程，扮演了咨詢服務的角色。

對企業進行分類評價并非最終目的。推進畝產效益評價改革，旨在借此對企業分類施策，通過正向激勵和反向倒逼，推動企業更好發展、產業轉型升級。

浙江是全國最早提出“畝產論英雄”理念的省份，以提高“畝產效益”為核心，圍繞節約集約用地、節能降耗減排等重點，實行城鎮土地使用稅、排污費等激勵和倒逼政策，引導企業走科學發展之路。數據顯示，從2013年到2017年，浙江全省規模以上工業企業畝均稅收從12.6萬元增加到25.5萬元，畝均增加值由85.8萬元提高到103.2萬元，全員勞動生產率由每人16.9萬元/年提高到21.6萬元/年……

根據山東的思路，要根據評價結果對企業實施價格、用地、用能和排放、產能利用以及信貸等方面的差別化政策。青島也正在研究本地相關政策，如實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策，倒逼企業提升資源要素利用效率；對單位資源要素產出高的企業給予重點用地保障，對產出低的限制供地……

位于膠西街道的三秀新材料項目，總投資5億元，計劃搭建新廠房生產聚氨酯彈性體TPU薄膜及膜材與基材的復合材料。項目科技含量高、市場前景好，作為膠西街道招商引資的重要項目之一，在項目招商洽談之初就備受青睞。

但在街道辦事處召開的項目評審會上，膠西街道黨工委書記楊升金卻對該項目提出了不同“意見”。“三秀新材料提出征地150畝的要求，跟我們招商項目土地容積率不得低于1.0的要求有‘差距’。容積率這條是底線，只有提高土地利用率和投入產出率，我們才能打破制約發展的‘土地瓶頸’，獲得更高質量的發展。”

會后，楊升金第一時間和企業負責人劉發輝聯系，雙方把經濟賬、環境賬、資源賬算了個遍，并提出了“廠房一層變三層”提議。

最終該項目采用集中生產片區及三層車間的結構，只占用土地76畝，容積率由最初的0.8提高到了現在的1.57。目前該項目已經開工建設，預計10月份建設完畢。達能投產后可實現年產值5.2億元，利稅3200萬元，畝均稅收在42.7萬元左右。該項目也成為2020年青島市重點項目。

不以規模定標準，而以“畝產”論英雄。面對制約項目招引和區域發展的“土地瓶頸”，如何充分利用有限的土地資源，以最小的資源環境消耗獲取最大發展效益，成為膠州發力新一輪高質量發展的重要考量因素。

“這種方式與傳統觀念不同，很多企業亟須轉變觀念。”膠州市工業和信息化部門相關負責人說。

曾在多地參與相關項目的孫高山也表示，評價改革不可能一蹴而就，哪怕在浙江等地，也都經歷了一段不短的調試和適應時間。

目前，膠州就正在將首次評價結果向企業進行一對一反饋，循序漸進讓企業熟悉、適應這種新方式。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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