探路國有資本運作市場化，青島加速跑

青島城投集團、青島華通集團、青島西海岸發(fā)展集團、青島國投公司4家企業(yè)啟動國有資本投資運營公司改革試點，對內(nèi)搞活經(jīng)營機制、對外提升資本運作能力，為我市構建國有資本市場化運作主體探索經(jīng)驗

疫情阻擋不了改革發(fā)展的步伐。近日，青島國企改革再邁重要一步。

經(jīng)市國資委批復，青島城投集團、青島華通集團、青島西海岸發(fā)展集團、青島國投公司4家企業(yè)率先啟動國有資本投資運營公司改革試點，盡快為我市打造國有資本市場化運作專業(yè)平臺形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

此改革試點在我市的全面啟動實施，標志著青島在改革國有資本授權經(jīng)營體制、推進國有資本市場化運作上進一步提速。改革后的國有資本投資運營公司，將充分發(fā)揮資本運作平臺作用，促進我市國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有資本配置和運營效率。

企業(yè)經(jīng)營更自主

試點改革的首要任務即在宏觀層面，深化對企業(yè)的授權和放權。

“按照經(jīng)市政府同意的市國資委授權放權清單，對試點企業(yè)授權放權具體事項參照國家清單執(zhí)行，并根據(jù)效果動態(tài)調(diào)整。”市國資委相關負責介紹，試點企業(yè)在授權范圍內(nèi)履行出資人職責，維護國有資本合法權益。

這意味著企業(yè)被賦予更多經(jīng)營自主權。根據(jù)國務院國資委清單，授權放權事項涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)管理、產(chǎn)權管理、股權激勵等諸多方面，如企業(yè)可按規(guī)定審批國有資本投資運營公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權置換等事項；企業(yè)董事會可審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項。

而在微觀層面，4家試點企業(yè)要按照建設中國特色現(xiàn)代國企制度的要求，完善法人治理結構的同時，推進經(jīng)營機制的市場化改革和創(chuàng)新。

據(jù)悉，此次4家企業(yè)均定位于國有資本投資運營公司。作為要兼顧國有資本戰(zhàn)略性控股和財務性持股需要的集團公司，它們首先將根據(jù)分類施策原則，建立針對所屬企業(yè)的科學管控體系，確保對下“授權放權”。

激勵約束通常是改革中最受關注的方面，此次試點改革企業(yè)已明確將在這一方面邁出更大步子。據(jù)了解，企業(yè)將根據(jù)自身實際，運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等政策措施，積極探索運用超額利潤分配、虛擬股權等方式，建立更加靈活、高效的收入分配機制；在創(chuàng)投風投業(yè)務板塊探索建立項目跟投與容錯機制；深化勞動、人事、分配三項制度改革，形成“國有體制+市場機制”疊加優(yōu)勢。

錯位發(fā)展，各具特色

之所以選擇此4家企業(yè)進行改革試點，市國資委相關負責人表示，它們具有一定的資本投資運營經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)運作基礎，綜合分析企業(yè)實力、治理能力、管理水平和人才隊伍等因素，具備啟動改革的基礎。

根據(jù)國家安排部署，開展國有資本投資、運營公司改革試點，是改革國有資本授權經(jīng)營體制的關鍵舉措，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。去年，青島發(fā)起推進國有企業(yè)改革攻勢，明確提出要破解包括國有資本投資、運營公司改革等在內(nèi)的5大難點、痛點、堵點問題。

4家企業(yè)雖同為國有資本投資運營公司，不過在經(jīng)營領域卻充分錯位發(fā)展。依托業(yè)已形成的自身特色，通過試點改革進一步提升資本運作能力，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

城投集團將積極開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作，搭建城市重大任務承載平臺和高端產(chǎn)業(yè)集成平臺。充分利用金融杠桿、投資基金等資源，放大國有資本功能；加大對金融機構控、參股力度，增強股權運作、市值管理等能力，做強做優(yōu)已實際控制的兩家上市公司；充分利用境內(nèi)、境外資本市場，在高新技術領域、新興產(chǎn)業(yè)領域擇優(yōu)培育和孵化上市公司。到2022年，目標資產(chǎn)總額達4000億元，營業(yè)收入400億元，利潤總額40億元，控股5家上市公司。

華通集團立足智能化先進制造業(yè)投資運營，一方面通過智能化要素嫁接存量制造業(yè)資源，創(chuàng)新模式投資建設運營新型工業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)；另一方面圍繞智能化先進制造業(yè)相關業(yè)務，通過股權投資、資本運營、產(chǎn)融服務等方式，解決歷史遺留問題，盤活存量資產(chǎn)，培育上市公司。到2022年，目標資產(chǎn)總額850億元，營業(yè)收入90億元，利潤總額10億元，控股2家上市公司。

西海岸發(fā)展集團立足西海岸新區(qū)，創(chuàng)新完善三級聯(lián)動的土地園區(qū)開發(fā)運營模式，圍繞功能區(qū)開發(fā)建設開展戰(zhàn)略性資本投資和財務性資本運營。通過園區(qū)這一載體加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2022年，目標資產(chǎn)總額830億元，營業(yè)收入110億元，利潤總額10億元，控股2家上市公司。

國投公司立足創(chuàng)業(yè)投資和資本運營、資產(chǎn)管理、政府戰(zhàn)略投資項目3大方向。繼續(xù)突出資本運營特色，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺和上市服務平臺，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市，打通股權投資退出渠道，構建資本運作全鏈條；在戰(zhàn)略性控股方面，按照全市國有資本布局規(guī)劃控股運營產(chǎn)業(yè)資本項目，打造成為以要素流動、有序進退為主要特征、以產(chǎn)業(yè)基金集群為重要抓手的國有資本市場化投資運營平臺。到2022年，目標資產(chǎn)總額達到300億元，營業(yè)收入20億元，利潤總額10億元，控股2家上市公司。

(青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 孫欣)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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