精準(zhǔn)放權(quán)打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)

市級(jí)層面設(shè)定的行政許可年底前爭(zhēng)取全面取消

資料：孫源澤 袁濤制圖：鞏曉蕾

“流程再造攻堅(jiān)”系列解讀·聚焦《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》

編者按

全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，流程再造攻堅(jiān)行動(dòng)是其中之一。日前山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》等12個(gè)方案，確定了首批重點(diǎn)突破的12項(xiàng)具體流程，向流程再造發(fā)起全面攻堅(jiān)。本報(bào)今起推出系列報(bào)道，對(duì)12個(gè)方案進(jìn)行解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

□ 本報(bào)記者 孫源澤 袁濤

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），確定按照“應(yīng)放盡放、減無(wú)可減、放無(wú)可放”的原則，將省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)除涉及國(guó)家安全等重大敏感事項(xiàng)外，全部下放給各設(shè)區(qū)的市實(shí)施。

簡(jiǎn)政放權(quán)是從理念到體制的深刻變革，是刀刃向內(nèi)的政府自我革命，是加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必由之路。省政府辦公廳審批改革推進(jìn)處處長(zhǎng)謝鵬飛表示，今年，我省將組織有關(guān)部門逐一深入論證現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)，列出壓減事項(xiàng)清單，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的堅(jiān)決取消；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，轉(zhuǎn)變管理方式，不再保留審批和許可。

據(jù)了解，在目前省級(jí)427項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，由我省法規(guī)規(guī)章設(shè)定的只有20項(xiàng)，其他407項(xiàng)都是由國(guó)家層面設(shè)定的。我省市級(jí)層面設(shè)定的行政許可只保留7項(xiàng)，今年12月底前爭(zhēng)取全面取消，而對(duì)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，我省將按實(shí)際需要提出修改建議按程序上報(bào)。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)劉德軍認(rèn)為，這次我省簡(jiǎn)政放權(quán)的決心很大，力度空前，特別是《方案》中提到的在特殊區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)放權(quán)更是以前沒(méi)有過(guò)的。

據(jù)悉，《方案》明確提出，根據(jù)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)的用權(quán)需求，將省市兩級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足、放到位，實(shí)現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。

“這種‘點(diǎn)穴式’的精準(zhǔn)放權(quán)為其他地方簡(jiǎn)政放權(quán)提供了借鑒。”劉德軍表示。

目前，我省簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中存在著部分基層準(zhǔn)備不充分、部門之間銜接不順暢等問(wèn)題，這些問(wèn)題在這次《方案》中也提出了解決辦法。謝鵬飛介紹，《方案》在保障措施中明確要求各級(jí)主管部門強(qiáng)化溝通協(xié)作，對(duì)于擬下放事項(xiàng)，適時(shí)組織開(kāi)展下放權(quán)力事項(xiàng)評(píng)估工作，凡是在基層運(yùn)行不暢、效果不好的事項(xiàng)，按照程序予以收回。

“簡(jiǎn)政放權(quán)的最終目的是打造高效精簡(jiǎn)的政務(wù)生態(tài)。基層有些地方如果沒(méi)有做好接收這些權(quán)力的準(zhǔn)備，就要果斷收回。”劉德軍認(rèn)為。

此次《方案》中同時(shí)提到了要扎實(shí)推進(jìn)“市縣同權(quán)”，明確2020年6月底前，綜合運(yùn)用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)等方式，將市級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。對(duì)此，劉德軍認(rèn)為，“市縣同權(quán)”對(duì)縣這一級(jí)行政單位賦予了更多權(quán)力，為以后的行政區(qū)劃體制改革打好了基礎(chǔ)。下一步，我省應(yīng)該做好審批、實(shí)施、監(jiān)管這三個(gè)流程之間的協(xié)調(diào)，明確責(zé)任義務(wù)，讓放權(quán)更加精準(zhǔn)。另外還要多培養(yǎng)一些懂審批的人才，才能讓簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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