▲2019年4月26日 青島日?qǐng)?bào)3版截圖

“雙招雙引”：實(shí)施“166”攻勢(shì)行動(dòng)

——解讀《青島市深入開展“雙招雙引”攻勢(shì)行動(dòng)方案（2019—2022年）（討論稿）》

市委組織部、市商務(wù)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和各區(qū)市、功能區(qū)起草的《青島市深入開展“雙招雙引”攻勢(shì)行動(dòng)方案（2019-2022年）（討論稿）》（以下簡稱《方案》），先后多輪征求38個(gè)市直部門、區(qū)市、功能區(qū)和企業(yè)機(jī)構(gòu)意見，征詢了德國工商大會(huì)、香港貿(mào)發(fā)局、畢馬威等機(jī)構(gòu)和著名跨國公司專家的意見，并請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行了合規(guī)性審查。

《方案》提出，把招商引資和招才引智作為全市經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”, 突出“雙招雙引”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、民生改善的帶動(dòng)作用，聚焦全球優(yōu)質(zhì)要素資源，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，組織實(shí)施雙招雙引“166”攻勢(shì)行動(dòng)，即圍繞1個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，打贏6場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)6類改革措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，引進(jìn)新變量、創(chuàng)造新組合、培植新優(yōu)勢(shì)、塑造新環(huán)境，打造新時(shí)代對(duì)外開放新高地“橋頭堡”、長江以北地區(qū)國家縱深開放的新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

到2022年，全市“雙招雙引”攻勢(shì)取得突破性發(fā)展，專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化招引工作機(jī)制全面形成，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人才鏈有機(jī)統(tǒng)一，“雙招雙引”量質(zhì)齊升。新設(shè)立外資企業(yè)3500家以上，總量超過10000家，新增實(shí)際外資260億美元以上；新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目10000個(gè)以上，利用內(nèi)資總量突破1.2萬億元；引進(jìn)國際貿(mào)易主體數(shù)量翻一番，達(dá)到9000家以上；新增100萬名左右優(yōu)秀人才，建設(shè)分布合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、量大質(zhì)優(yōu)的金字塔式人才體系。

堅(jiān)持“五個(gè)突出”

《方案》在起草過程中，堅(jiān)持“五個(gè)突出”：

一是突出服務(wù)國家開放大局、引領(lǐng)山東開放發(fā)展。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì)，搞活一座城”“打造對(duì)外開放新高地”的重要指示精神，緊緊圍繞省委、市委部署要求，將開放發(fā)展的核心工作——“雙招雙引”牢牢抓在手上，致力于把青島打造成對(duì)外開放新高地“橋頭堡”、長江以北地區(qū)國家縱深開放的新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二是突出市場(chǎng)化法治化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，堅(jiān)持競爭中性原則，促進(jìn)招商要素、招引工作的市場(chǎng)化，更多運(yùn)用市場(chǎng)的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段整合全球資源。持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。推進(jìn)投資便利化改革，做到尊重企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，讀懂企業(yè)家。

三是突出機(jī)制、措施創(chuàng)新。建立市級(jí)“雙招雙引”指揮部工作促進(jìn)機(jī)制，探索社會(huì)化市場(chǎng)化招引模式，實(shí)施專業(yè)化招商，創(chuàng)新出臺(tái)一系列重要政策并抓好落地兌現(xiàn)。務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)舉辦一系列境內(nèi)外重大活動(dòng)，策劃儲(chǔ)備、簽約落地一批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目。通過機(jī)制、措施創(chuàng)新，添活力、增動(dòng)力、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展。

四是突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。注重超前謀劃與實(shí)際操作相銜接，聚焦事關(guān)“雙招雙引”全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，結(jié)合青島實(shí)際，提出務(wù)實(shí)管用、可操作的一系列政策舉措。

五是突出集思廣益、專業(yè)求證的科學(xué)精神。先后多輪征求市直部門、區(qū)市、功能區(qū)意見，邀請(qǐng)香港貿(mào)發(fā)局、畢馬威、德國工商會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行研討論證，在吸收意見的基礎(chǔ)上不斷修改完善，凝聚共識(shí)、形成合力，將來更好地推進(jìn)實(shí)施、落地見效。

打造14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

為促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，《方案》結(jié)合省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和我市“956”產(chǎn)業(yè)體系，提出全力打造新一代信息技術(shù)、生命健康、新能源汽車、高端裝備等核心產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、新型顯示、智能家電、人工智能、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、電動(dòng)汽車、軌道交通裝備、海洋工程裝備、機(jī)器人、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、精品旅游14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成49個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目錄，開展定向招商、專業(yè)招商、社會(huì)化招商，加快我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。

14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展定位分別是：

集成電路產(chǎn)業(yè)鏈：補(bǔ)齊集成電路設(shè)計(jì)、制造和封裝測(cè)試等環(huán)節(jié)，新建集成電路材料、裝備制造等環(huán)節(jié)。

新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈：力爭新建顯示面板制造和面板裝備、原材料等核心環(huán)節(jié)。

智能家電產(chǎn)業(yè)鏈：做強(qiáng)家電整機(jī)制造、智能家居等環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊關(guān)鍵硬件配套環(huán)節(jié)。

人工智能產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)做強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）、智能交通等智能應(yīng)用環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊語音識(shí)別、機(jī)器人視覺等感知智能環(huán)節(jié)，新建智能硬件支撐環(huán)節(jié)。

醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)補(bǔ)齊抗體類、疫苗類等生物制藥，補(bǔ)齊化學(xué)制劑制造，補(bǔ)齊診療設(shè)備、植入介入物等領(lǐng)域。

電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)做強(qiáng)整車制造、動(dòng)力電池環(huán)節(jié)，新建驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制系統(tǒng)等環(huán)節(jié)。

軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)做強(qiáng)機(jī)車車輛、高速磁懸浮等整車制造環(huán)節(jié)，新建制動(dòng)裝置、網(wǎng)絡(luò)控制等車輛內(nèi)部設(shè)備配套環(huán)節(jié)，新建通信系統(tǒng)、信號(hào)控制等軌道交通配套環(huán)節(jié)。

海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)做強(qiáng)海洋油氣資源開發(fā)設(shè)備制造環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊海工裝備設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈：做強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，新建機(jī)器人本體制造、關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)做強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊智慧健康領(lǐng)域。

現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)做強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域，補(bǔ)齊基金等領(lǐng)域。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈：做強(qiáng)物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊物流倉儲(chǔ)、物流配送環(huán)節(jié)，新建物流信息管理環(huán)節(jié)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)做強(qiáng)影視制作、出版服務(wù)等內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化會(huì)展等領(lǐng)域。

精品旅游產(chǎn)業(yè)鏈：做強(qiáng)休閑度假、海洋旅游等環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊文化娛樂旅游等環(huán)節(jié)，豐富產(chǎn)品體系。

打贏6場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

為確保“雙招雙引”取得實(shí)效，《方案》提出，打贏外資招引、國企招引、民企引進(jìn)、平臺(tái)升級(jí)、區(qū)市招商、人才聚集“6場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，共27項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)、93項(xiàng)攻堅(jiān)事項(xiàng)。

外資引進(jìn)攻堅(jiān)突出利用外資穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用外資、重點(diǎn)國別地區(qū)招商引資、境外資本市場(chǎng)融資和跨國并購，到2022年，新設(shè)立外資企業(yè)3500家以上，新引進(jìn)總投資過億美元項(xiàng)目100個(gè)、世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目80個(gè)以上，引進(jìn)制造業(yè)外資占比達(dá)41%。

國企引進(jìn)攻堅(jiān)通過推動(dòng)市直國企混改招商、推進(jìn)國企對(duì)接境內(nèi)外資本市場(chǎng)、搭建全市國資國企招商平臺(tái)，到2022年，引進(jìn)央企和外地著名國企大項(xiàng)目120個(gè)以上，推動(dòng)3家企業(yè)境內(nèi)上市、3家企業(yè)境外上市，與世界500強(qiáng)合作項(xiàng)目10個(gè)以上。

民企引進(jìn)攻堅(jiān)通過集中力量引進(jìn)民營大項(xiàng)目、精準(zhǔn)引進(jìn)高科技初創(chuàng)企業(yè)、建立民營企業(yè)發(fā)展要素匹配數(shù)據(jù)庫、開展鄉(xiāng)情招商以商招商、營造民營經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境，到2022年，引進(jìn)民營500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目100個(gè)以上、“四新”企業(yè)投資項(xiàng)目1000個(gè)以上、獨(dú)角獸企業(yè)投資合作項(xiàng)目10個(gè)以上。

平臺(tái)升級(jí)攻堅(jiān)發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資主陣地作用，建立“管委會(huì)+公司”模式，在全國、全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先；高水平建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展；加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)升級(jí)，新增綜合保稅區(qū)2個(gè)；加快其他國家級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，集聚區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群；加快推進(jìn)中國-上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，建成面向上合組織國家的國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作和人文交流中心。

區(qū)市招商攻堅(jiān)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群招商、抓好重大項(xiàng)目載體招商、引進(jìn)一批國際貿(mào)易主體、建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制，形成各區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出產(chǎn)業(yè)集群，各區(qū)市每年引進(jìn)內(nèi)、外資增幅分別不低于15%、8%，外資企業(yè)主體總量增加50%，國際貿(mào)易主體總量實(shí)現(xiàn)翻番。

人才聚集攻堅(jiān)提升人才政策綜合效能、拓展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、推進(jìn)全民招才引智工程、構(gòu)建人才產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制、創(chuàng)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才總量明顯增長，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，海內(nèi)外優(yōu)秀人才吸引力明顯增強(qiáng)。

推進(jìn)6類改革措施

攻堅(jiān)戰(zhàn)需要制度保障。《方案》提出，推進(jìn)投資促進(jìn)市場(chǎng)化、投資環(huán)境法治化、招引服務(wù)科學(xué)化、招引渠道全球化、工作落實(shí)責(zé)任化、項(xiàng)目促進(jìn)頂格化等6類改革措施。

投資促進(jìn)市場(chǎng)化方面，著力推動(dòng)招商要素透明化，推動(dòng)招引主體市場(chǎng)化，搭建專業(yè)化招商支撐體系。

投資環(huán)境法治化方面，建立外商投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，做到守約踐諾、優(yōu)化環(huán)境，加大政策實(shí)施力度，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)空間資源配置，實(shí)行工業(yè)用地保護(hù)制度。

招引服務(wù)科學(xué)化方面，改進(jìn)“雙招雙引”信息化管理體系，改進(jìn)“雙招雙引”網(wǎng)絡(luò)推廣體系，改進(jìn)招商人員專業(yè)化能力提升體系，搭建“兩群”專業(yè)招商支撐體系。

招引渠道全球化方面，面向全球拓展招引渠道，深耕重點(diǎn)國別、地區(qū)，吸引國際優(yōu)質(zhì)資源，借助國際平臺(tái)展示青島形象，推動(dòng)資本和人才聚集，深化開展“千企招商大走訪”活動(dòng)，擴(kuò)大與國際結(jié)好城市交流合作。

工作落實(shí)責(zé)任化方面，壓實(shí)招商引資主體責(zé)任，落實(shí)招才引智工作責(zé)任，落實(shí)涉企行政執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)營商和人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)責(zé)任。

項(xiàng)目促進(jìn)頂格化方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立重大項(xiàng)目頂格推進(jìn)制度，建立市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制。

（青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 沈俊霖）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。