補(bǔ)齊短板加固底板,山東以制度創(chuàng)新為核心持續(xù)推進(jìn)改革

一次辦好,一枚印章管審批

記者 張春曉

“銳意改革,敢創(chuàng)新路”習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托重若千鈞。落實(shí)好總書(shū)記重要指示要求,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,山東以提供更多、更有效的制度供給為突破口,把制度創(chuàng)新作為補(bǔ)齊短板、加固底板最根本、最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最核心的改革任務(wù)。

作為一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新,“一次辦好”改革是山東全面深化改革的重要抓手。在近年來(lái)“放管服”改革的基礎(chǔ)上,我省出臺(tái)了《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》。其中,我省安排部署了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):公布“一次辦好”事項(xiàng)清單、健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式、推行“一次辦好”集中審批、完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化“一次辦好”信息支撐。

創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式,我省推出“五個(gè)一”集成服務(wù):政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”。我省提出,在市縣和市屬省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建立行政審批服務(wù)局,實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”,提高審批效率。

為確保改革任務(wù)落實(shí),省委、省政府專門選取了營(yíng)商環(huán)境的核心指標(biāo),開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦行動(dòng)、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批行動(dòng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)行動(dòng)、推進(jìn)信息共享行動(dòng)、相對(duì)集中行政審批行動(dòng)等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)行一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。這是抓好“一次辦好”改革的重要舉措,也是我省推進(jìn)審批服務(wù)便民化的“重頭戲”。

用好督查“利劍”,我省將深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況列入重點(diǎn)督查事項(xiàng),并作為省直部門(單位)和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

去年12月7日,我省印發(fā)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化放管服改革要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,進(jìn)一步深化我省“一次辦好”改革,在更大范圍、更深層次,以更有力舉措推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)“一次辦好”,精簡(jiǎn)行政權(quán)力存量是首要任務(wù)。《方案》要求,2019年3月底前對(duì)現(xiàn)有省級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證,再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)。2019年6月底前,修訂公布省級(jí)新的行政許可事項(xiàng)清單,清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。

進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。貫徹實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域,落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。同時(shí),組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘,賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

在深化商事制度改革上,在全省范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革,逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施,并按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

優(yōu)化投資項(xiàng)目審批,一直是放管服改革的重中之重。根據(jù)《方案》,2019年開(kāi)展投資項(xiàng)目承諾制改革,實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件,推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審,進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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