財(cái)政領(lǐng)域的制度創(chuàng)新?tīng)恳话l(fā)動(dòng)全身。新年伊始，山東省政府以魯政發(fā)〔2019〕1號(hào)和2號(hào)文件，出臺(tái)了《關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，打響2019年改革“第一炮”。這兩項(xiàng)改革是我省預(yù)算管理制度和財(cái)政管理體制的重大創(chuàng)新，山東省政府新聞辦1月15日上午召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)同志等對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)解讀。

專(zhuān)項(xiàng)資金從93項(xiàng)壓減至39項(xiàng)實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式

省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云介紹，《關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》是針對(duì)我省省級(jí)預(yù)算存在的突出問(wèn)題制定的，主要內(nèi)容可以概括為“兩放權(quán)”“兩統(tǒng)籌”“兩轉(zhuǎn)變”“兩規(guī)范”。兩放權(quán)資金分配權(quán)交給部門(mén)項(xiàng)目確定權(quán)交給基層

“兩放權(quán)”是這次省級(jí)預(yù)算管理改革的核心。我省深化預(yù)算管理“放管服”改革，把資金分配權(quán)交給部門(mén)，把項(xiàng)目確定權(quán)交給基層，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理權(quán)責(zé)設(shè)置，形成更加協(xié)同高效的工作機(jī)制。

厘清部門(mén)預(yù)算管理權(quán)責(zé)。今后業(yè)務(wù)主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算編制和具體執(zhí)行，自主研究提出資金分配意見(jiàn)、印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案、組織項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收等;財(cái)政部門(mén)不參與項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收等具體事務(wù)，主要抓好預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績(jī)效管理，確保資金得到合理配置、嚴(yán)格監(jiān)管和有效使用。

增強(qiáng)市縣資金使用自主權(quán)。改變層層申報(bào)、審批項(xiàng)目的做法，凡由市縣實(shí)施更為便捷有效的資金，原則上都采取因素法或競(jìng)爭(zhēng)性分配方式切塊下達(dá)，嚴(yán)格控制省級(jí)項(xiàng)目法分配資金的規(guī)模，賦予基層更充分的決策權(quán)和自主權(quán)，改變以往項(xiàng)目審批鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的狀況，減少資金沉淀，提高管理效率。

兩統(tǒng)籌 統(tǒng)籌“全口徑”預(yù)算編制統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金安排

通過(guò)統(tǒng)籌“全口徑”預(yù)算編制、統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金安排，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，集中資金保重點(diǎn)辦大事。具體來(lái)說(shuō)，一是統(tǒng)籌“全口徑”預(yù)算資金。改變一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分頭編制、各自平衡的做法，從今年起一體化編制“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算，并將中央資金全部打入省級(jí)預(yù)算“盤(pán)子”，切實(shí)增強(qiáng)政府財(cái)力綜合運(yùn)籌能力。

二是統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算。以省委、省政府重大決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，將專(zhuān)項(xiàng)資金由目前的93項(xiàng)壓減至39項(xiàng)，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好保障省委、省政府重大決策部署落實(shí)。

2019年預(yù)算安排中，省級(jí)已在科技、涉農(nóng)、教育等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，將整合后的專(zhuān)項(xiàng)資金全部切塊交給業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)自主確定支出，統(tǒng)籌安排使用。兩轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持市場(chǎng)主體由行政化轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化

我省將轉(zhuǎn)變財(cái)政資金分配方式，由項(xiàng)目法轉(zhuǎn)為因素法。對(duì)適宜由基層實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要采取因素法分配，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據(jù)資金管理辦法，科學(xué)確定分配因素和權(quán)重，確保資金分配公開(kāi)透明;對(duì)確需實(shí)行項(xiàng)目法分配的資金，業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式遴選項(xiàng)目，確保項(xiàng)目安排科學(xué)合理。

同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政對(duì)市場(chǎng)主體的扶持方式，由行政化轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化。逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，對(duì)市場(chǎng)主體面上扶持主要通過(guò)稅費(fèi)減免等普惠性方式實(shí)現(xiàn)，點(diǎn)上扶持主要通過(guò)政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)性扶持主要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等激勵(lì)性方式實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。兩規(guī)范規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行確保資金“接得住、用得好”

為進(jìn)一步提高科學(xué)理財(cái)水平，我省規(guī)范預(yù)算編制，拉長(zhǎng)預(yù)算編制周期，全面實(shí)行零基預(yù)算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、預(yù)算評(píng)審等工作，確保將預(yù)算編細(xì)、編準(zhǔn)、編實(shí)。

規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，優(yōu)化政府采購(gòu)流程，加大存量資金盤(pán)活力度，完善預(yù)算監(jiān)管措施，確保改革后資金能夠“接得住、用得好”。省財(cái)政直管縣擴(kuò)大到41個(gè)

17項(xiàng)基本公共服務(wù)列為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)

《關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，是對(duì)現(xiàn)行省以下財(cái)政管理體制的一次重大調(diào)整和全面創(chuàng)新，總的改革思路是“先集中、后均衡、強(qiáng)激勵(lì)、促發(fā)展”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力

為增強(qiáng)省級(jí)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌調(diào)控能力，省委、省政府確定對(duì)省以下財(cái)政收支劃分進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

通過(guò)調(diào)整省與市縣收入劃分，將省級(jí)與市縣之間的主體稅種及資源財(cái)產(chǎn)類(lèi)稅收增量的分享比例，由15%：85%調(diào)整為20%：80%，目的是適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，進(jìn)一步均衡地區(qū)間、級(jí)次間財(cái)力差異，同時(shí)也有利于引導(dǎo)各地提高財(cái)政收入質(zhì)量。

同時(shí)，深化省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照國(guó)務(wù)院要求，將八大類(lèi)17項(xiàng)基本公共服務(wù)列為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，并打破按東、中、西區(qū)域劃分進(jìn)行補(bǔ)助的老辦法，改按人均財(cái)力和人均支出水平，精準(zhǔn)確定省對(duì)市縣的分檔分擔(dān)辦法，減輕基層民生支出壓力，更好地保障民生政策落實(shí)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展健全完善財(cái)政體制激勵(lì)政策

為強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)引導(dǎo)作用，省級(jí)聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵(lì)、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)等“六項(xiàng)機(jī)制”，運(yùn)用財(cái)稅利益調(diào)節(jié)杠桿，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，樹(shù)立起鮮明的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各級(jí)加快發(fā)展的積極性。

同時(shí)，2019-2020年實(shí)施增值稅收入激勵(lì)政策，對(duì)省級(jí)因此次體制改革新集中的增值稅收入予以全額返還，鼓勵(lì)各地振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展征收主要污染物排放調(diào)節(jié)基金

為強(qiáng)化市縣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，省委、省政府決定從2019年起，根據(jù)各地化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物年排放總量，對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按照每噸800元、600元、400元的標(biāo)準(zhǔn)(氨氮按每百公斤)，向設(shè)區(qū)市政府征收主要污染物排放調(diào)節(jié)基金。省級(jí)所收取的調(diào)節(jié)基金，60%返還上繳地區(qū)，其余部分將統(tǒng)籌用于建立大氣、水、節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。

實(shí)施這項(xiàng)政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于從制度上對(duì)污染物排放形成制約，引導(dǎo)各地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)41個(gè)直管縣實(shí)行“直通車(chē)”政策

為整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，省委、省政府決定，在不影響中心城市一體化發(fā)展的前提下，將省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大到41個(gè)縣(市)，先從最薄弱縣管起，既為各市發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，又為薄弱縣加快發(fā)展創(chuàng)造條件。改革后，省級(jí)將在財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、政府債券額度等方面，對(duì)41個(gè)省財(cái)政直管縣實(shí)行“直通車(chē)”政策，重點(diǎn)是加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，提高重大民生政策省級(jí)分擔(dān)比例，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，解除縣域發(fā)展的后顧之憂。

同時(shí)，中央切塊下達(dá)以及省級(jí)安排的各類(lèi)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶持、區(qū)域發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)省財(cái)政直管縣傾斜力度，解決基層發(fā)展資金不足的問(wèn)題，提升縣域要素集聚能力，支持薄弱縣加快跨越發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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