核心提要

2017年以來，歷城區(qū)累計實施黨內(nèi)問責172起，問責黨組織174個，問責黨員干部69人，其中給予黨紀政務處分18人;查處違反中央八項規(guī)定精神問題74起，處理153人，給予黨紀政務處分145人;查處群眾身邊不正之風和腐敗問題201起，處理273人，給予黨紀政務處分239人……

全面從嚴治黨的答卷，人民群眾是閱卷人。這份實實在在、飽含分量的“成績單”，充分體現(xiàn)了歷城區(qū)紀檢監(jiān)察機關近年來正風肅紀無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的堅定決心，也是不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的一個縮影。

隨著一項項務實舉措深入實施，全面從嚴治黨主體責任得到有效落實，良好的政治生態(tài)激發(fā)了全區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，黨心民心進一步凝聚，匯聚了推動歷城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強大正能量。在2017年度全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中，歷城區(qū)專項考核總分位居全市第一。在日前發(fā)布的“2018年中國中小城市科學發(fā)展指數(shù)研究成果”中，歷城區(qū)更是一舉入圍了“2018年度全國綜合實力百強區(qū)”、“2018年度全國綠色發(fā)展百強區(qū)”、“2018年度全國投資潛力百強區(qū)”三個榜單……

風清氣正，就是勤政為民最好的“陽光雨露”。

“五位一體”健全責任鏈條讓主體責任“落地生根”

華山街道71歲的村民代表張大爺經(jīng)常在村委會的議事欄前駐足。

“以前村里基本是村干部說了算，群眾很少有發(fā)言權(quán);現(xiàn)在村里干啥事都有‘清單’，老百姓看得明明白白，心里透亮亮的。村干部照‘單’辦事有規(guī)矩，咱共產(chǎn)黨員就得為百姓謀利益。”說起近兩年村里的變化，有著40余年黨齡的張大爺很是感慨。

2017年，歷城區(qū)在全市率先開展落實黨風廉政建設“兩個責任”清單管理工作。如今，像這樣的權(quán)力清單早已遍布全區(qū)上下。

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出，要“真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住‘責任’二字”。

在歷城區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任齊懷棟看來，基層在落實“兩個責任”方面存在三個問題：一是責任傳導不力，存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象;二是責任虛化不實，只聽樓梯響不見人下來;三是責任落實系統(tǒng)性不強，沒有形成系統(tǒng)完善的責任閉環(huán)。

近兩年，歷城區(qū)深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，積極打造明責、履責、督責、述責、問責“五位一體”責任閉環(huán)，構(gòu)建主體明晰、層層傳導、執(zhí)行高效的責任落實體系，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，努力營造風清氣正的政治生態(tài)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。

在“明責”中樹意識、在“履責督責”中見行動、在“述責問責”中看效果，“五位一體”有效破解了責任梗阻問題，擰緊了各級黨組織履行全面從嚴治黨責任的鏈條。而“清單管理”就是這條責任“鏈條”上的首個舉措——

精準明責：1419份責任清單 實現(xiàn)責任上肩具體到人

2017年歷城區(qū)在全市率先實行全面從嚴治黨“兩個責任”清單管理，逐級制定“共性+個性”責任清單，推進責任清單化、內(nèi)容項目化，做到責任不落空、任務不漏項。

在共性清單方面，組織區(qū)級、街鎮(zhèn)和區(qū)屬單位、基層站所、村居四個層級，從組織領導、政治生態(tài)、正風反腐、黨內(nèi)監(jiān)督、紀律教育等10個方面入手，明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，厘清責任邊界，劃定責任內(nèi)容，避免越位、錯位、缺位問題發(fā)生。

截至目前，全區(qū)共制定共性責任清單1419份，開列共性責任92項，實現(xiàn)了責任上肩、具體到人。

在個性清單方面，立足單位、崗位的差異性，歷城區(qū)引導各級黨組織和黨員干部按照因地制宜、因人而異的原則，量體裁衣制定個性清單。在制定過程中，注重與突出問題相結(jié)合，找準權(quán)力運行的廉政“風險點”，健全制度機制。截至目前，全區(qū)共開列個性責任2400余項，查找廉政“風險點”1150余個，解決了“一個方子抓藥”的問題。

盡職履責：挺紀在前嚴管厚愛 壓實責任擔子不動搖

在責任“鏈條”履責這一環(huán)節(jié)上，歷城區(qū)創(chuàng)建“管理平臺+實踐平臺”履責體系，推動責任互聯(lián)互通、壓力傳導暢通，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

管理平臺由“三組責任板塊”構(gòu)成，一是“黨委書記-班子成員、下級黨組織負責人”，黨委書記發(fā)現(xiàn)問題及時提醒談話，班子成員和下級黨組織負責人定期向黨委匯報全面從嚴治黨工作情況，黨委書記帶頭點評、指出不足、限時整改。二是“黨委-紀委、黨委書記-責任單位”，由紀委協(xié)助黨委用好第一種形態(tài)，加強黨委對運用后三種形態(tài)的領導，黨委對紀委報送的初核、立案、處分等建議及時給出明確意見。三是“紀委-班子成員-責任單位”，紀委將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題書面抄告班子成員，由班子成員督促分管單位抓好整改，切實履行“一崗雙責”。

實踐平臺由“一書一冊一本”構(gòu)成，“一書”即《全面從嚴治黨目標責任書》，這是“軍令狀”，督促各級黨組織認領責任，牢固樹立主體責任意識。“一冊”即《“兩個責任”清單管理紀實手冊》，這是“作業(yè)本”，全過程記錄黨組織管黨治黨情況，做到全程紀實、履責有據(jù)。“一本”即《規(guī)范運用“第一種”形態(tài)一本通》，這是“說明書”，督促各級規(guī)范使用談話教育、整改檢討、通報告誡等處置方式，將嚴管厚愛要求細化實化、落實到位。

常態(tài)督責：緊盯重點 強化監(jiān)督執(zhí)紀不松勁

全面督責是對責任完成情況的“全身體檢”。歷城區(qū)把監(jiān)督挺在前面，緊盯重點人、重點事、重點問題，開展常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督，確保履行責任不打折扣、不搞變通。

加強日常監(jiān)督。成立“兩個責任”落實情況督察組，不定期開展明察暗訪，堅決查處清單內(nèi)容不實、貫徹執(zhí)行不力、責任落實不到位等問題。推行全面從嚴治黨責任落實情況季度自查、半年報告制度，組織各級黨組織抓好自查自糾，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

加強巡察監(jiān)督。把全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況作為巡察重點，深入查找組織領導弱化、管黨治黨不力、“兩個責任”落實不到位等問題，發(fā)揮利劍作用，形成震懾效應。

加強派駐監(jiān)督。派駐紀檢監(jiān)察組采取信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等方式，對駐在單位苗頭性問題早警示、早提醒、早糾正，擦亮派駐探頭，提高監(jiān)督實效。

2017年以來，全區(qū)共組織專項督查6次、巡察5輪，檢查街鎮(zhèn)14個、部門35個，發(fā)現(xiàn)管黨治黨問題57件，營造了履責擔當、強抓落實的濃厚氛圍。

務實述責：直面問題動真格 紅臉出汗助推落實

“你們單位全面從嚴治黨主體責任意識不強，責任不清……”“你們單位領導班子成員黨風廉政建設‘一崗雙責’落實不力，廉政風險防控不到位……”一針見血的提問，讓述責對象紅臉出汗，這在歷城區(qū)已成為常態(tài)。

近兩年，歷城區(qū)定期組織區(qū)級黨政班子成員、街鎮(zhèn)黨(工)委書記向區(qū)紀委全會述責，區(qū)直部門黨組織負責人和街鎮(zhèn)紀(工)委書記向區(qū)紀委全會述責，區(qū)直部門所屬基層黨組織書記和村居黨組織書記向上級黨組織述責，實現(xiàn)了三級覆蓋、全面落實。

述責聚焦政治主題。在落實主體責任方面，要求逐條匯報“兩個責任”清單任務落實情況;執(zhí)行政治紀律方面，重點報告落實“兩個維護”、堅持“四個服從”、防止“七個有之”、做到“五個必須”的情況。

述責突出問題導向。深入分析述責對象巡視巡察、紀律審查、個人有關事項報告和黨風政風行風評議等情況，找準突出問題，做到有的放矢。紀委委員和黨代表現(xiàn)場詢問，述責對象當場回答，問題一針見血，詢問辣味十足，起到警示警醒、紅臉出汗的效果。述責后，紀委委員和黨員代表按照好、較好、一般、差四個等次進行民主測評，測評結(jié)果納入廉潔檔案，作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。針對述責暴露問題、詢問提出問題和測評反饋問題，督促述責單位建立問題清單和整改臺賬，對賬銷號、逐項落實。

2017年以來，全區(qū)共向述責對象反饋問題752個，述責對象制定整改措施683條，做到了事事有回音、件件有著落。

嚴格問責：“亮家丑”不護短 追雙責不手軟

問責是責任“鏈條”上的關鍵一環(huán)。歷城區(qū)用好問責利器，堅決把問責的板子打下去，對管黨治黨失職失責的，既追究直接責任、主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任、黨組織責任，以強力問責倒逼履職盡責。

完善制度措施。制定《工作不落實行為問責辦法》、《關于全面從嚴治黨“兩個責任”清單管理工作的問責辦法》，實現(xiàn)制度體系化、問責規(guī)范化。出臺《關于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯免責機制實施辦法》等，建立健全正向激勵體系，以嚴的紀律管理干部，以實的措施激勵干部，營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的新風正氣。

加大問責力度。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位的，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。

2017年以來，該區(qū)累計實施黨內(nèi)問責172起，問責黨組織174個，問責黨員干部69人，其中給予黨紀政務處分18人。對37起典型違紀違法案例，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等點名道姓通報曝光，努力實現(xiàn)查處一個點、警示一條線、教育一個面。

關鍵詞盤點 歷城反腐“成績單”

深入貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨方針，必須把抓基層打基礎作為固本之策和長遠之計，把責任和壓力傳導到每一個基層黨組織和黨員干部。歷城區(qū)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，把管黨治黨部署要求落實到基層黨組織和廣大黨員干部，努力打通全面從嚴治黨“最后一公里”，全面提高基層履行管黨治黨責任的質(zhì)量和效能，積極營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的基層政治生態(tài)，進一步密切了黨同人民群眾血肉聯(lián)系，厚植了黨的執(zhí)政基礎，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供了堅強保證。

關鍵詞? “四責聯(lián)動”

通過整合管黨治黨力量，推動黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”橫向緊密協(xié)作、縱向壓力傳導，形成“四責聯(lián)動”工作機制，有效地促進了全面從嚴治黨要求在基層落地生根。

2017年以來，區(qū)委共召開全面從嚴治黨專題常委會議9次，組織召開作風建設會、案件調(diào)度會、中巡件辦理會等專題會議28次。區(qū)紀委累計處置問題線索1668件，立案1012件，給予黨紀政務處分968人。

關鍵詞? “四種形態(tài)”

做好嚴管厚愛文章，進一步深化運用了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。2018年，全區(qū)共運用“四種形態(tài)”處理1640人，占比分別為69.1%、23.8%、3.8%、3.3%，實現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的有效轉(zhuǎn)變。

關鍵詞? 深挖變異“四風”問題

深挖細查隱形變異的“四風”問題。2017年以來，全區(qū)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題74起，處理153人，給予黨紀政務處分145人。

關鍵詞? 群眾身邊不正之風和腐敗問題

緊盯群眾反映集中、損害群眾利益的人和事，2107年以來，全區(qū)共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題201起，處理273人，給予黨紀政務處分239人，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

關鍵詞? 掃黑除惡

歷城區(qū)把懲治“蠅貪”與掃黑除惡結(jié)合起來，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，累計梳理問題線索39件、66人，查結(jié)4件，給予黨紀處分22人。

關鍵詞? “六爭”攻堅行動

自2018年9月歷城區(qū)啟動全區(qū)紀檢監(jiān)察機關“六爭”攻堅活動以來，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部進一步“站位爭高、服務爭優(yōu)、履責爭效、路徑爭新、改革爭先、隊伍爭強”，堅持身先士卒、快干實干，用一流的精神狀態(tài)、一流的工作標準、一流的工作業(yè)績，推動全區(qū)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動習近平總書記視察山東重要講話和重要指示精神在歷城落地生根，實現(xiàn)歷城走在前列和海晏河清的“雙贏共贏”。

新起點新征程歷城紀檢人寄語

干在實處，方能走在前列。

目前，濟南正處于爬坡過坎、彎道超車的關鍵機遇期。邁入2019年，砥礪奮進的號角更加激越。站在新時代全面從嚴治黨的歷史方位，歷城紀檢人將以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，書寫全面從嚴治黨華麗篇章，圍繞全市“1+474”工作體系，為加快打造“四個中心”、建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻。

歷城區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室主任：邢憲瑤

新的一年，積極適應深化國家監(jiān)察體制改革新任務新要求，準確把握黨風政風監(jiān)督工作的政治性、全局性、戰(zhàn)略性、基礎性特征，不斷增強推進工作的主動性、協(xié)同性和整體性，有效發(fā)揮職能作用，扎扎實實地把黨風政風監(jiān)督各項工作推向深入。

歷城區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任：姚德和

把學好用好規(guī)則作為開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的“牛鼻子”，以貫徹監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則為契機提升工作能力，拓寬執(zhí)紀審查領域，把握執(zhí)紀審查方向，以切實行動來彰顯全黨深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅定決心和必勝信念。

歷城區(qū)委巡察辦主任：樊慶芝

歷城區(qū)巡察工作將持續(xù)深化基層監(jiān)督，切實把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，推動全面從嚴治黨決策部署在歷城大地基層黨組織落地生根。

歷城區(qū)紀委派駐第三紀檢監(jiān)察組組長：劉世國

延伸派駐監(jiān)督觸角，充分利用“在一個樓里辦公、一口鍋里吃飯”的優(yōu)勢，督促駐在部門落實管黨治黨主體責任，繼續(xù)完善全面從嚴治黨“兩個責任”清單管理工作。

歷城區(qū)王舍人街道紀工委書記：邢業(yè)峰

讓基層全體黨員和公職人員的公權(quán)力在陽光下運行，暢通全面從嚴治黨“最后一公里”;進一步把監(jiān)督責任做細做實具體化，保證群眾訴求在第一時間掌握，矛盾糾紛在第一時間解決，切實做好服務群眾“零距離”。

原標題：歷城：奮力書寫全面從嚴治黨的時代答卷

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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