為切實解決越級訪、重復訪問題，日照市嵐山區(qū)紀委監(jiān)委創(chuàng)新建立信訪舉報件辦理全過程控制制度，對涉及農村黨員干部和監(jiān)察對象的信訪舉報件，從最初的分析研判、意見擬辦到最后的辦結反饋，均以制度形式進行規(guī)范，既管過程，又教方法，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察信訪舉報辦理效果。

一是擬辦意見集體會商分析研判制度。針對以往信訪舉報件擬辦意見不成熟、不準確的問題，嵐山區(qū)紀委監(jiān)委實行集體會商分析研判制度，對收到的信訪舉報件，由主管領導會同信訪室全體人員第一時間召開室務會，對信訪舉報件反映的內容逐條進行分析研判，精準把握信訪舉報內容，集體研究提出擬辦意見。對具有成案可能性、查實后適用監(jiān)督執(zhí)紀前三種形態(tài)的，報區(qū)紀委監(jiān)委分管副書記和主要負責人同意，經案管室備案后，轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委、監(jiān)察室進行初步核實；對無成案可能性的，要求相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在規(guī)定時限內報送調查報告；對重復信訪舉報件，一律重新分析研判，重新調查。通過集體會商分析研判，為精準辦理奠定了基礎。

二是轉辦件初核方案預審制度。針對過去嵐山區(qū)紀委監(jiān)委將涉及農村黨員干部的信訪舉報件批轉給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委后，不關注調查過程和方法，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委能力不足不會查，以及礙情顧面、迫于外部壓力等因素不想查、不敢查，導致信訪舉報件久拖不決、出現(xiàn)重復信訪舉報的問題，探索實行信訪舉報件初核方案預審制度，即對轉辦的需要初步核實的信訪舉報件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委、監(jiān)察室認真制定初核方案，經嵐山區(qū)紀委監(jiān)委信訪室預審后，報分管副書記和主要負責人把關審定。初核方案必須明確誰來查、調查的方法及具體內容、時限等，以此壓實責任。預審通過的，主辦人簽字并加蓋公章，一式四份報區(qū)紀委監(jiān)委備案；未通過的，一律退回重新制定。調查終結后，嵐山區(qū)紀委監(jiān)委信訪室對照其報備的初核方案審核調查報告，做到問題不查清不放過、處理不到位不放過、手續(xù)不完備不放過、材料不規(guī)范不放過，有效解決了個別紀檢監(jiān)察干部“抹案”“拖案”問題的發(fā)生。該制度實施以來，共預審通過信訪舉報件97件，大大提高了辦結質量。

三是督辦件月例會調度制度。信訪舉報件轉辦后即進入跟蹤督辦臺賬，由專人負責，除對臨近辦結時限的進行電話調度、發(fā)函催辦外，在每月20日召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委書記、監(jiān)察室主任工作例會上，由區(qū)紀委監(jiān)委分管領導通報、調度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道信訪舉報件辦理情況，提醒、督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在規(guī)定時限內辦結。對辦理過程中存在困難和問題的，嵐山區(qū)紀委監(jiān)委分管領導及信訪室工作人員全力靠上，面對面出思路、教方法，幫助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及時做好信訪舉報件調查處理工作。先后通過12次月工作例會督辦信訪舉報件34起，從區(qū)紀委監(jiān)委機關選派骨干力量幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調查信訪舉報件6起，促進了信訪舉報督辦件在規(guī)定時限內辦結。

四是辦結件反饋整改治本制度。對調查屬實的信訪舉報件，嵐山區(qū)紀委監(jiān)委堅持治標與治本相結合，在對直接責任人、責任單位提出處理意見的同時，更注重案件剖析，更注重治本，從體制機制上查找問題發(fā)生的根源和漏洞。通過向相關職能部門下發(fā)《紀律檢查建議書》或《監(jiān)察建議書》，督促其在系統(tǒng)內或面上堵塞漏洞，建章立制，避免“摁下葫蘆起來瓢”。今年以來，共下發(fā)《紀律檢查建議書》3件、《監(jiān)察建議書》4件，督促相關職能部門從全區(qū)面上健全完善農村財務管理、工程招投標等方面的制度文件10余項。

通過實行以上四項制度，嵐山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察信訪舉報辦理水平得到明顯提升，有效遏制住了信訪舉報增長勢頭，一定程度上減少了重復信訪舉報件存量。全年共化解重復信訪舉報61件次，轉立案34件，黨紀政務處分38人。

[責任編輯：楊凡、韓薇]

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