原標(biāo)題：山東對(duì)市級(jí)政府履行教育職責(zé)開展評(píng)價(jià)，6種情形將降級(jí)

日前，山東省政府辦公廳印發(fā)《對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)開展評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案》。根據(jù)近年來我省教育重點(diǎn)工作，《實(shí)施方案》將評(píng)價(jià)內(nèi)容細(xì)化為20條具體指標(biāo)，120個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)，突出基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍配備、規(guī)范辦學(xué)行為等重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，并明確了每條指標(biāo)的實(shí)際權(quán)重。

評(píng)價(jià)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施,每年開展一次。包括自查自評(píng)、審核評(píng)估、實(shí)地檢查、反饋整改、發(fā)布報(bào)告等程序。

評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí),滿分100分。評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省人民政府審定后向社會(huì)公開發(fā)布。

評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)市級(jí)人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。出現(xiàn)6種情形將降級(jí)認(rèn)定。

《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，這是新中國(guó)成立以來第一次對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)開展評(píng)價(jià)，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的明確要求，是完善教育督導(dǎo)體系的重要制度安排，是加強(qiáng)教育宏觀管理、提高教育治理水平的重大舉措。國(guó)家于2018年5月-6月對(duì)各省級(jí)人民政府2017年度履行教育職責(zé)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知有關(guān)要求和全國(guó)教育大會(huì)精神，為保證黨和國(guó)家教育大政方針政策的貫徹落實(shí)，激發(fā)地方政府發(fā)展教育的動(dòng)力和主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步推動(dòng)市、縣級(jí)人民政府切實(shí)履行教育工作相關(guān)職責(zé)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門多次會(huì)商，形成了我省《實(shí)施方案》，經(jīng)省政府第21次常務(wù)會(huì)議研究同意，省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持什么樣的原則？

依法依規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《教育督導(dǎo)條例》《山東省教育督導(dǎo)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及我省教育工作有關(guān)政策組織開展。

突出重點(diǎn)。主要解決資金投入、師資配備、教育用地、安全保障、教育管理等涉及教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

客觀公正。科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，規(guī)范評(píng)價(jià)工作程序，嚴(yán)格把握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尺度，確保公正、公平、公開。

注重實(shí)效。評(píng)價(jià)工作以促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量為目的，強(qiáng)化工作效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。

《實(shí)施方案》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？

一是結(jié)合全國(guó)教育大會(huì)精神和我省重點(diǎn)難點(diǎn)工作確定評(píng)價(jià)內(nèi)容?！秾?shí)施方案》充分吸收了全國(guó)教育大會(huì)最新精神，根據(jù)近年來我省教育重點(diǎn)工作，將評(píng)價(jià)內(nèi)容確定為5個(gè)方面，細(xì)化為20條具體指標(biāo)，120項(xiàng)評(píng)價(jià)點(diǎn)。評(píng)價(jià)內(nèi)容突出黨的建設(shè)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)前教育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍配備、規(guī)范辦學(xué)行為等重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，并明確了每條指標(biāo)的實(shí)際權(quán)重。

二是采取隨機(jī)抽樣確定評(píng)價(jià)對(duì)象。為保證評(píng)價(jià)工作的客觀性和公平性，每個(gè)市抽取市本級(jí)和2個(gè)縣（市、區(qū)）。各市按照自評(píng)情況將抽取對(duì)象分為上下兩個(gè)半?yún)^(qū)，省督導(dǎo)檢查時(shí)分別在上下兩個(gè)半?yún)^(qū)各抽取1個(gè)縣（市、區(qū)）。通過隨機(jī)抽查樣本縣（市、區(qū)），驗(yàn)證市級(jí)政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)所轄縣級(jí)政府履行教育職責(zé)情況。

三是采用驗(yàn)證法核實(shí)。在被評(píng)價(jià)單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，通過隨機(jī)抽樣對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，根據(jù)驗(yàn)證的結(jié)果對(duì)被評(píng)價(jià)單位做出結(jié)論。如果對(duì)抽取的樣本進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)證后，認(rèn)定其自評(píng)結(jié)果與評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致，或評(píng)價(jià)結(jié)果高于自評(píng)結(jié)果，認(rèn)可自評(píng)結(jié)果。如果認(rèn)定抽取的樣本自我評(píng)價(jià)過高或不實(shí)，通過“自評(píng)可信度”對(duì)被評(píng)價(jià)單位的自評(píng)量化計(jì)分予以調(diào)整，促使被評(píng)價(jià)單位據(jù)實(shí)自評(píng)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和科學(xué)性。

四是實(shí)行實(shí)地督導(dǎo)全覆蓋。實(shí)地督導(dǎo)五年一個(gè)周期，前四年均未抽取到的縣（市、區(qū)），第五個(gè)評(píng)價(jià)年度全部納為評(píng)價(jià)對(duì)象。

五是明確評(píng)價(jià)結(jié)果和運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)滿分為100分。

評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)市級(jí)人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的市級(jí)人民政府，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將按照有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出給予處分的建議。

六是明確了降低等級(jí)認(rèn)定。規(guī)定在評(píng)價(jià)年度本區(qū)域出現(xiàn)一般公共預(yù)算教育支出比上年降低、縣域義務(wù)教育校際間均衡差異系數(shù)不達(dá)標(biāo)、發(fā)生校園安全重大事件、農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼發(fā)放不到位、學(xué)生體質(zhì)健康水平下降、弄虛作假等6種情形，對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果降低一個(gè)等級(jí)予以認(rèn)定。

七是完善保障措施。為保障評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施，積極完善相關(guān)保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確市級(jí)人民政府要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，依法履行教育職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。按照評(píng)價(jià)內(nèi)容和組織實(shí)施的程序，加強(qiáng)部門協(xié)同，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，積極配合做好對(duì)市級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的有關(guān)工作。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要求參與評(píng)價(jià)工作的人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，準(zhǔn)確采集、匯總和上報(bào)相關(guān)材料并嚴(yán)格把關(guān)，確保對(duì)政府履行教育職責(zé)情況作出全面、客觀、公正評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)工作怎樣組織實(shí)施？

評(píng)價(jià)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。評(píng)價(jià)工作每年開展一次，包括印發(fā)書面通知、開展自查自評(píng)、組織審核評(píng)估、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)地督導(dǎo)檢查、形成反饋意見、進(jìn)行整改復(fù)查、發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告等程序。

對(duì)上一年度市級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查后，形成反饋意見，督促市級(jí)政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改并進(jìn)行復(fù)查，視整改到位情況作出客觀評(píng)價(jià)。

綜合市級(jí)自查自評(píng)、自評(píng)材料審核評(píng)估、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)地督導(dǎo)檢查、整改復(fù)查等情況，形成對(duì)市級(jí)人民政府年度履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)省人民政府審定后向社會(huì)公開發(fā)布。

（新銳大眾）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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