濟(jì)南環(huán)山路上一市民遛狗沒(méi)有拴狗繩。

濟(jì)南二環(huán)東南快速路上(港溝附近)隨意停放著一輛共享單車。

11月22日,《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例(征求意見(jiàn)稿)》面向社會(huì)征求意見(jiàn)。這是濟(jì)南首次為“文明”立法,用立法倡導(dǎo)文明行為,整治不文明行為。相關(guān)專家表示,除了法律規(guī)范,一個(gè)良好的城市文明環(huán)境氛圍也必不可少,如何讓市民理直氣壯地勸阻不文明行為也尤為關(guān)鍵。

遛狗不拴繩

勸阻遭白眼

在23日、24日的采訪中,不少市民表示:在小區(qū)綠地、社區(qū)公園等公共場(chǎng)所,養(yǎng)犬人遛狗不牽繩的行為,危險(xiǎn)系數(shù)最高。經(jīng)常在佛慧山晨跑的李先生發(fā)現(xiàn),不少遛狗人以“早上人少”為由不牽犬繩,“有時(shí)一條狗直接躥到身邊開(kāi)始吼叫,大人都嚇一跳,別說(shuō)小孩子了?！?/p>

“經(jīng)?？吹浇鹈?、薩摩耶飛奔、打鬧,每次看到,我都躲遠(yuǎn)一點(diǎn)繞開(kāi)走。”家住泉城公園一帶的張女士說(shuō),有時(shí)候遇到不牽繩的,她也會(huì)勸一句,但都遭人家白眼,甚至被罵。

相比不牽狗繩,讓家住千佛山2號(hào)院的周女士更加困擾的是小區(qū)內(nèi)隨處可見(jiàn)的狗糞。周女士抱怨,自家的停車位時(shí)常有狗糞,“不知哪家鄰居的寵物狗,養(yǎng)成習(xí)慣就天天在這拉,上下車一不小心就踩上?！?/p>

2017年,濟(jì)南曾向社會(huì)征集十大不文明行為,有30萬(wàn)濟(jì)南市民參與評(píng)選,其中遛狗不拴繩便排在市民最討厭的不文明行為之首。此外,不少市民也表示:公共場(chǎng)所禁煙區(qū)抽煙、亂扔垃圾、在路邊亂停車等行為也著實(shí)讓人反感。

他律倒逼自律

治不文明有法可依

遛狗不牽繩、不清理糞便、公共場(chǎng)所抽煙、隨地吐痰……長(zhǎng)期以來(lái),這些不文明行為一直處于道德層面,并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束。在濟(jì)南,這樣的情況將成歷史。

在《征求意見(jiàn)稿》中,濟(jì)南將重點(diǎn)治理闖紅燈、亂停亂放、隨意丟棄共享單車、遛狗不牽繩等十四類不文明行為。比如因違法養(yǎng)犬行為,在兩年內(nèi)累計(jì)受到行政處罰三次以上的,由公安部門(mén)沒(méi)收犬只,違法行為人在五年內(nèi)不得飼養(yǎng)犬只。在禁煙區(qū)吸煙的,對(duì)個(gè)人處以二十元以下罰款,對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的單位處以五百元至三千元罰款。

同時(shí),執(zhí)法人員在查處重點(diǎn)治理的不文明行為時(shí),有權(quán)要求行為人提供姓名、住址、所在單位、聯(lián)系方式等基本信息。行為人拒不配合的,執(zhí)法人員可以依照有關(guān)規(guī)定通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。濟(jì)南市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)重點(diǎn)治理的不文明行為以適當(dāng)形式予以曝光。

違法成本不宜過(guò)低

執(zhí)法成本不能過(guò)高

事實(shí)上,通過(guò)立法規(guī)范市民文明行為,濟(jì)南并非國(guó)內(nèi)首例。早在2012年,深圳市便開(kāi)全國(guó)先河,對(duì)市民文明行為規(guī)范立法。此后,杭州等城市紛紛效仿,如今全國(guó)已有多座城市頒布類似法規(guī),整治不文明行為。

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張洪英認(rèn)為,文明的培養(yǎng)必然有個(gè)過(guò)程,不是一蹴而就的。對(duì)于很多陳規(guī)陋習(xí)“屢教不改”,適時(shí)出臺(tái)法律法規(guī),會(huì)起到一定的引導(dǎo)和警示作用,為文明習(xí)慣的形成和公民素養(yǎng)的提升提供保障。

類似的城市管理經(jīng)驗(yàn),實(shí)質(zhì)上借鑒了新加坡、香港等城市管理經(jīng)驗(yàn)。新加坡文明被稱為“罰出來(lái)的文明”。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示,文明的養(yǎng)成需要一定的約束,如果違規(guī)成本和受罰概率太低,則約束機(jī)制實(shí)際效果不好。肖俊介紹,2003年香港將《定額罰款(公眾地方潔凈罪行)條例》中罰款金額大幅提高,如隨地吐痰和亂扔垃圾的定額罰款額由600港元提高至1500港元,“違法成本增加,城市不文明行為因此有了改善?！?/p>

該觀點(diǎn)也得到了北京大成律師事務(wù)所(山東分部)律師李友震的認(rèn)同。他認(rèn)為做到有法可依的同時(shí),需要提高相關(guān)法規(guī)的可操作性,“如果違法成本過(guò)低,被處罰者就會(huì)覺(jué)得無(wú)關(guān)痛癢,而若執(zhí)法成本過(guò)高,則會(huì)面臨法規(guī)與執(zhí)行脫離,讓制度淪為一紙空文?！?/p>

除了建立有效的約束機(jī)制,山東大學(xué)社會(huì)學(xué)家王忠武教授認(rèn)為文明立法不是簡(jiǎn)單立“罰”,培養(yǎng)文明自覺(jué)才是本意。根除不文明陋習(xí),應(yīng)當(dāng)以教化為主,法律管制為輔,逐漸培養(yǎng)文明的自覺(jué)?！霸谥卫聿晃拿鬟^(guò)程中,不能過(guò)度強(qiáng)化和依賴法律以及行政干預(yù),否則問(wèn)題得不到解決,還容易產(chǎn)生反彈?！?/p>

調(diào)動(dòng)全民參與

讓勸阻者理直氣壯

除了法律規(guī)范,一個(gè)良好的環(huán)境氛圍是提升自身素質(zhì)的關(guān)鍵。不少去過(guò)新加坡留學(xué)或者旅游的市民表示,在當(dāng)?shù)赜胁晃拿餍袨闀r(shí),異樣的眼光會(huì)讓你及時(shí)注意到行為不妥。而國(guó)內(nèi),市民大都“多一事不如少一事”,鮮有人勸阻不文明行為。

為此,記者隨機(jī)采訪中10位市民。面對(duì)多種不文明行為和舉動(dòng),10位受訪者均表示反感,但提及是否會(huì)上前勸阻時(shí),他們大都選擇悄悄走開(kāi)或默默忍受。

“上前勸阻,人家不聽(tīng),還被罵?！敝劣诓簧锨皠褡璧脑?受訪者大都出于“怕惹是非,不愿意管這種閑事”的心理。想勸阻不文明行為,卻不敢,因?yàn)闆](méi)有安全感?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第32條明確規(guī)定:公民有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻,可以采取現(xiàn)場(chǎng)拍照等方式向有關(guān)部門(mén)舉報(bào),也可以通過(guò)12345市民服務(wù)熱線舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

“讓市民參與到勸阻不文明行為的行列中來(lái),是非常重要的?！蓖踔椅湔J(rèn)為:對(duì)于不文明行為,執(zhí)法部門(mén)人員畢竟精力有限,從而讓那些不文明行為者產(chǎn)生“不被抓到就沒(méi)事”的僥幸心理?！凹幢阌械娜嗽谧霾晃拿餍袨闀r(shí),周邊有許多雙眼睛盯著,但如果這些眼睛只是看看,并不會(huì)上前勸阻,也達(dá)不到效果?！?/p>

王忠武建議,政府應(yīng)依靠數(shù)字城市、智慧城市的建設(shè),利用全覆蓋的道路監(jiān)控系統(tǒng),引導(dǎo)廣大市民積極參與到抵制不文明行動(dòng)中來(lái)?！胺梢袑?shí)保護(hù)勸阻人的權(quán)益,讓市民勸阻不文明行為理直氣壯?！?/p>

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 王杰

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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