魯網9月20日訊 頭一天剛剛申辦個體工商戶營業執照，第二天就拿到了執照，這個效率，讓市民閆女士倍感驚喜。“幾年前一個朋友也辦過類似的執照，從申辦到拿證用了小半個月，沒想到現在這么快了。”她說。在倍感便捷的同時，她還有些許遺憾，“這次執照辦完后才聽朋友說，現在從微信上也能辦執照了，早知道就在微信上辦了，連跑都不用跑，更方便”。

這一幕，只是濟南近段時間來優化營商環境進程里的一處剪影。早年間,曾被調侃、吐槽的“外商引進來被搞出‘內傷’”“辦審批就像剝層皮”，如今早已被快速便捷的“最多跑一次”“秒批”和積極作為的“店小二”風格所取代。“種好梧桐樹，誠引鳳凰棲。”良好的營商環境、清新的“發展空氣”，已讓濟南成為愈發炙手可熱的投資興業、創業創新沃土。

1 一次問責風暴和一部“揭短”專題片

時間回到6月29日晚，龍奧大廈一間會議室里的燈光，直到深夜還亮著。會議室里，市紀委連夜召開會議，一次性問責了155人。這次被問責的155人里，有的是因為不作為、履職不力被問責，有的則是服務意識差等原因被問責，他們被問責的原因都是破壞營商環境。一次問責155人，這也是近年來濟南規模最大的一次問責。

這次問責的背后，是一部發展環境明察暗訪紀實專題片。今年6月20日，全市優化營商環境動員大會召開。和絕大部分全市性會議不同，這次會議一開始，與會人員們就一起觀看了一部名為《濟南市發展環境明察暗訪紀實》的專題片。專題片里，曝光了數十起影響發展環境的負面問題。審批慢、工作推諉……問題之下，市民群眾的抱怨、企業人員的無奈甚至眼淚，讓在場的“觀眾”們倍感震撼。“看的時候如坐針氈，很汗顏。震撼之后腦子里想的就是立即整改、立即改進工作。”一位局級干部事后這樣告訴記者。

專題片中曝光，在經十路山師東路南段東側，一片用圍擋遮住的空地一直閑置未開發。 記者王汗冰 攝(資料照片)

推諉扯皮突出，暴露出缺乏責任擔當;辦事效率低下，暴露出缺乏服務意識;黑惡勢力囂張，暴露出缺乏公平秩序;服務態度惡劣，暴露出缺乏群眾立場;工作紀律渙散，暴露出缺乏規矩約束;發展意識不強，暴露出缺乏長遠觀念……也正是在那次會上，省委常委、市委書記王忠林不留情面地直接點出了濟南營商環境比較突出的若干問題。直面這些問題，當知恥而后勇。“優化營商環境，必須‘刀刃向內’，敢于自我革命。”王忠林當場提出，必須以革命的精神、革新的精神，痛下決心解決當前營商環境存在的問題。

優化營商環境，必須刀刃向內、自我革命，對這一點，市委黨校經濟學教研部主任吳學軍深有同感。在他看來，各地都在優化營商環境，誰在這場改革中下先手棋、改得徹底，誰就會率先形成區域性洼地效應，吸引生產要素。因此，必須充分認識優化營商環境的重要性，來一次傷筋動骨、觸動靈魂的改革，下好先手棋，推動我市增強區域競爭力，實現跨越式發展。

2 一部為公眾稱道的“環境升級”新政

在觀察者和公眾眼中，這一次規模龐大的問責、這一部直陳問題的專題片和這一場“揭短紅臉”的大會，已成為近段時間來濟南持續發力優化營商環境的鮮明注腳。“大家都說春江水暖鴨先知，環境好不好，我們企業的感覺是最明顯也是最快的。”市中區一企業負責人告訴記者，近段時間來，他明顯感受到了濟南辦事效率的飛速提高和營商環境的迅速優化。

這位企業負責人的感受并不是孤例。營商環境的優化、辦事效率的提高，是不少企業、市民近段時間以來的共同觀感。而說起辦事效率的提高，就不得不提到濟南《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施》和《市級政務服務“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”事項清單》這一項新政、一份清單。

《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施》這一新政，出臺當日即施行。伴隨著這一政策的施行，濟南打包推出了包括“壓縮不動產登記辦理時限”“推行‘拿地即開工’審批模式”“企業開辦‘一次辦成’”等在內的35條重磅改革措施。而且，明確規定“此前有關規定與此不一致的，以此為準”。這35項改革政策施行的速度之快、覆蓋的廣度之大、推行的力度之強，不僅為觀察者們所稱道，更引來了企業和市民的紛紛點贊，也因此被坊間形象地稱為“環境升級35條”。

這“環境升級35條”力度之大，透過其中幾項措施就可見一斑。以其中推進商事登記便利化的措施為例，濟南此番改革，明確提出了“新開辦企業3個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項”“對涉及實體經濟企業的不動產登記實行3個工作日內辦結”等承諾，企業、市民辦理這些業務所需的時間得到了大幅壓減。

“濟南出臺的這‘優化營商環境35條’，就像一場‘及時雨’，為企業切實解決了難題。”山東德邁國際控股有限公司董事長施乾平的話，代表了不少企業從業者的共同心聲。

3 一批不用跑就能辦成的事和一個新詞

和“環境升級35條”同樣為人所稱道的，還有與其一同公布的《市級政務服務“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”事項清單》。這份清單，也就是備受市民、企業關注的市級“最多跑一次事項清單”。在這份清單里，共納入了依申請辦理的政務服務事項1165項，其中“零跑腿”事項168項、“只跑一次”事項948項、“你不用跑我來跑”事項49項。

這不僅僅是一組普通的數字。數字背后，這份清單的出爐，也意味著“流動人口居住登記”“社會保險登記”“機動車駕駛員培訓許可”等168項政務服務事項和“教師資格認定”“律師執業審查”等49項事項，市民、企業不用跑腿就能辦成。而“舉辦大型群眾性活動安全許可”“城市養犬審批”“臨時身份證明”“無犯罪記錄證明”“醫保異地備案”等948項政務服務事項，公眾只需跑一次就能辦妥,而這近千項事項里，不乏此前需跑多次甚至反復跑才能辦完的事。

伴隨著改革的推進，市民、企業辦審批、辦事越來越方便、速度也越來越快了。但目光投向更遠的未來，一些事項的辦理還有加速的空間。

最近，一個新詞在濟頻頻出現——“秒批”。這個詞，最初出現在濟南出臺的《關于開展十大重點任務攻堅戰深入推進審批服務便民化的實施意見》里。“到2019年底，市、縣級100個高頻事項實現‘一次辦成’或‘秒批’”“編制擬保留的證明事項目錄清單并向社會公布，未列入清單的證明事項一律不得繼續實施”“不動產登記，婚內析產、個人姓名變更、查封登記、異議登記、抵押權注銷登記等業務即時辦結”“單位新裝正式用水業務辦理壓縮在17個工作日內”“天然氣集中報建客戶辦理時間壓縮至5個工作日內，在完成建設施工手續辦理后”……這部實施意見的出臺，也讓公眾看到了濟南在營商環境建設上“不僅要走在全省前列，而且要走在全國前列”的決心和信心。

不僅有“秒批”，還有“馬上辦”。在濟南市政務服務中心，有多個窗口的名字就叫“馬上辦”窗口，這些窗口是今年7月初設置的。為了推動“馬上辦”，濟南把國土資源局、公安局、食藥監局、衛計局、安監局這5個部門的23項審批服務事項納入了“馬上辦”窗口。來辦事的市民和企業，只要提交申請材料齊全、符合法定條件，就能實現“立等可取”、一次辦成。

記者王鋒 攝

4 一場未完的征程和對未來的諸多期許

對于營商環境，資本有著最敏銳的嗅覺。“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”習近平總書記的這句話，引起了強烈共鳴、成為普遍共識。而伴隨著一系列優化營商環境、便捷辦事流程的改革措施的推出，濟南的營商環境越來越好，空氣也越來越清新。“空氣”越來越清新、“梧桐樹”枝繁葉茂，也自然引來了越來越多的“鳳凰”前來棲息。

透過數據，能清晰地看到這一變化。以招商引資為例，在今年上半年，全市完成市外投資形成固定資產投資 937.18 億 元 ，同 比 增 長 了23.49%;新批外商投資項目123個，同比增長了161.7%;實際到賬外 資 70.1 億 元 ，同 比 增 長 了79.6%。如此高速的增長，備受觀察者矚目。在指標快速增長的背后，一批大項目、好項目也紛紛落戶泉城。而據相關數據顯示，上半年，全市有775個招商項目在建，其中億元以上項目就有669個。今年1月至6月，濟南市的新增省外簽約項目達到了164個，總投資達到了2447.09億元，總量位列全省第一。

在優化營商環境的路上，濟南已疾行百里。但在專家和觀察者看來，優化營商環境，是一場未完且持久的征程，未來要做的工作還有很多。“粵港澳大灣區研究院發布的中國城市營商環境指數報告顯示，在五大指標上，我市表現最好的軟環境營商指數位居第6位，最差的生態環境指數僅排在第30位。”市政協委員、齊魯工業大學副校長任民認為，濟南應該制定具備“錯位競爭”優勢的政策，在發展過程中進一步放大優勢、補齊短板，并爭取實現某單項指標上的全國領先，“讓投資者提到濟南的營商環境，就能夠想到是某方面最好的城市”。

在吳學軍看來，應盡快出臺《改善我市營商環境的三年行動計劃》，加大對行政服務工作人員進行政策認知、服務理念和廉政教育的培訓力度，對優化營商環境的先進典型進行獎勵表彰，營造“痛下決心優化營商環境”的氛圍。并且，借鑒先進城市做法，成立優化營商環境專項整治行動領導小組，建立統一的營商環境投訴平臺，不斷加強對專項整治工作的統籌力度。

而山東省普惠金融研究院院長、濟南大學金融研究院院長邢樂成則認為，優化營商環境，公務人員必須增強服務意識，把企業和居民放在心中的最高位置，“首先，政府部門和公務人員要弱化‘官本位’意識;其次，要在主動服務上下功夫，讓上門服務常態化、制度化;再次，要利用好互聯網、大數據等新技術，提高服務的水平和效率”。 （來源:舜網-濟南時報）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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