完善磋商機(jī)制，嘗試訴訟追責(zé)

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要把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落到實(shí)處，在實(shí)踐中還需要完善大量細(xì)節(jié)，比如鑒定評(píng)估、賠償磋商、賠償訴訟、資金管理等。作為較早的試點(diǎn)省份之一，山東對(duì)此進(jìn)行了一系列探索。

日前，記者從山東省環(huán)保廳獲悉：自今年第三季度開始，山東要求每季度通報(bào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進(jìn)展，包括各市制定實(shí)施方案、成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定配套文件、開展案例實(shí)踐等情況。

近幾年，山東開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，通過解決一批典型案件，追回生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用2億多元，同時(shí)在鑒定評(píng)估、賠償磋商、賠償訴訟、資金管理等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

政府向企業(yè)索賠，評(píng)估專家、雙方法律顧問參與磋商

山東天一環(huán)保科技投資有限公司將大量醫(yī)療廢物深埋在公司院內(nèi)地下，導(dǎo)致土壤受到嚴(yán)重污染，而該公司最終也為自己的行為付出了代價(jià)。事情發(fā)生后，山東省環(huán)保廳代表省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。2017年底，該公司被判決支付生態(tài)損害賠償款及其他費(fèi)用740余萬元。

談及試點(diǎn)以來山東的多起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，山東省環(huán)保廳政法處副處長馬運(yùn)文頗為感慨地說：“企業(yè)發(fā)展，首先要有環(huán)保意識(shí)，污染環(huán)境就要擔(dān)責(zé)。”

試點(diǎn)期間，山東選擇了三個(gè)典型案例進(jìn)行研究與實(shí)踐，涉案金額共計(jì)約2.6億元。濟(jì)南市章丘區(qū)“10·21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件，鑒定評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為2.5億元；山東天一環(huán)保科技投資有限公司非法處置醫(yī)療廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案，鑒定評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為764.46萬元；山東道一新能源科技有限公司非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案，鑒定評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為229萬元。

不過，“討債”并沒有那么容易。“磋商不是一蹴而就的，需要多輪磋商和談判。”馬運(yùn)文說，比如，章丘“10·21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物案，涉案企業(yè)有6家，經(jīng)過了4輪磋商，終于在2017年2月和6月，山東省環(huán)保廳會(huì)同濟(jì)南市章丘區(qū)政府分別與其中4家企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議，簽訂了賠償合同書，賠償金額共計(jì)為1357.54萬元。

“我們會(huì)為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)爭取最大利益，而企業(yè)會(huì)找各種理由少賠。”一位參與磋商的工作人員說，這就需要和企業(yè)進(jìn)行數(shù)輪討價(jià)還價(jià)。據(jù)介紹，還有的企業(yè)認(rèn)識(shí)不到污染的危害性，對(duì)賠償金額提出異議。對(duì)此，山東的實(shí)踐是，在磋商過程中，除了政府方、企業(yè)方之外，還邀請鑒定評(píng)估專家、雙方的法律顧問等在場，依法、依損害事實(shí)來磋商。

賠償金額磋商不成，政府可起訴污染企業(yè)

在試點(diǎn)過程中，山東也在不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序。

今年6月，《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》印發(fā)，提出到2020年，在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

根據(jù)該方案，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前，賠償權(quán)利人和義務(wù)人應(yīng)先行磋商。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的協(xié)議，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。

據(jù)馬運(yùn)文介紹，山東省政府指定省環(huán)保廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案的技術(shù)可行性、賠償義務(wù)人賠償能力等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。 “未經(jīng)磋商或磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。”山東省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長張傳毅介紹。試點(diǎn)開始后，省環(huán)保廳就章丘“10·21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物案開始與相關(guān)污染企業(yè)進(jìn)行磋商，仍有兩家企業(yè)未能達(dá)成一致，于是，就向法院起訴，通過打官司的方式來解決。

在張傳毅看來，在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理過程中，政府及其相關(guān)部門的角色是所有權(quán)人，缺乏行政強(qiáng)制力，如果僅僅依靠磋商，這項(xiàng)工作肯定很難推進(jìn)。法院介入，為磋商提供司法保障，磋商不成還可以來法院告，更有利于磋商的順利開展。

為此，在試點(diǎn)期間，山東省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》，規(guī)定省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，由生態(tài)環(huán)境侵權(quán)發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上法院管轄，具體由人民法院環(huán)境資源審判庭或負(fù)責(zé)環(huán)境資源案件審判的部門審理，并積極嘗試環(huán)境資源專家作為人民陪審員、專家證人或?qū)＜逸o助人參與案件審理和其他訴訟活動(dòng)。

若數(shù)額巨大，企業(yè)難以一次付款，可試行分期賠付

為了確保受損的生態(tài)環(huán)境有足夠資金進(jìn)行修復(fù)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理，山東也進(jìn)行了探索。

依據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金應(yīng)包括清除或控制污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的減損、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用。

這些資金具體怎么管理呢？山東規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬省級(jí)政府非稅收入，應(yīng)全額上繳省級(jí)國庫，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。通過磋商議定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)收；通過人民法院環(huán)境公益訴訟生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。

“不管是磋商議定還是法院判決，有些案件數(shù)額巨大，可能企業(yè)一次賠付不了。”馬運(yùn)文介紹，山東根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素，試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

記者了解到，目前章丘“10·21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物案，通過磋商到賬的賠償金1357.54萬元已經(jīng)劃入章丘區(qū)政府財(cái)政賬戶，用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。通常情況下，經(jīng)初步磋商，確認(rèn)污染企業(yè)自己不能負(fù)責(zé)修復(fù)的，政府會(huì)先墊資來對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。“因?yàn)榇枭獭⒃V訟需要一定的時(shí)間，不能等污染企業(yè)賠償?shù)轿涣瞬判迯?fù)。”馬運(yùn)文介紹，發(fā)現(xiàn)污染，要盡早修復(fù)，才能更好地讓生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

另外，在賠償方式方面，山東規(guī)定，經(jīng)磋商達(dá)成一致，且由賠償義務(wù)人負(fù)責(zé)進(jìn)行污染清除或生態(tài)修復(fù)的，污染清除、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不再納入賠償范圍，但需達(dá)到磋商確定的修復(fù)效果。“經(jīng)組織修復(fù)后評(píng)估認(rèn)定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)不能達(dá)到磋商確定的修復(fù)效果，需要重新以貨幣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償。”山東省環(huán)保廳一位工作人員介紹。

（人民日報(bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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