時報8月28日訊 繼8月16日濟(jì)陽縣撤縣設(shè)區(qū)后，28日省政府再發(fā)文公布鄒平縣撤縣設(shè)市，這是13天內(nèi)濟(jì)南都市圈內(nèi)第二次行政區(qū)劃調(diào)整。城鄉(xiāng)規(guī)劃專家認(rèn)為，鄒平設(shè)市后有更多的發(fā)展自主權(quán)，跟濟(jì)南對接會更靈活，有利于濟(jì)南都市圈內(nèi)核的形成。

與濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)歷經(jīng)12年不同，鄒平撤縣設(shè)市工作于2014年正式起步。2013年，黨的十八屆三中全會提出，“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃條件的縣可有序改市”。隨后，國務(wù)院決定有序推進(jìn)撤縣設(shè)市。2014年1月，鄒平縣申請撤縣設(shè)市。山東省政府于2017年1月5日正式上報國務(wù)院。2018年7月2日，國務(wù)院同意撤縣設(shè)市申請，民政部發(fā)文批復(fù)。從提出申請到獲批，鄒平撤縣設(shè)市之路走了4年多。

撤縣設(shè)市，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。作為縣域經(jīng)濟(jì)的代表，鄒平已連續(xù)多年躋身全國百強縣，不僅有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鄒平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，還有以魏橋集團(tuán)為代表的世界500強企業(yè)，工業(yè)化和城市化水平在山東省內(nèi)位居前列。

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院一位專家表示，鄒平設(shè)市首先是對其自身帶來一些機(jī)會，有了更多的發(fā)展自主權(quán)，跟濟(jì)南對接關(guān)系會更靈活，減少行政束縛，從而有利于濟(jì)南都市圈內(nèi)核的形成。“從城市群規(guī)劃角度考慮，區(qū)域不會因為一個縣改市而有太大的改變，鄒平設(shè)市對濟(jì)南的作用不如濟(jì)陽設(shè)區(qū)更為明顯，”該專家表示，濟(jì)陽設(shè)區(qū)是水到渠成的事，有其必然性，目前階段很多城市都是通過撤縣設(shè)區(qū)來做大城市規(guī)模，增強資源調(diào)配能力。

鄒平與濟(jì)南市濟(jì)陽、章丘兩區(qū)交界，在去年公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》中，鄒平恰在濟(jì)南緊密圈層內(nèi)，當(dāng)時作為唯一一個跨行政區(qū)劃的縣納入濟(jì)南都市圈。鄒平設(shè)市之前，與濟(jì)南的聯(lián)系頗為緊密，除了通過濟(jì)青高速連通濟(jì)南，進(jìn)入通車倒計時的濟(jì)青高鐵，章丘北站下一站就是鄒平南站。近年來，濟(jì)南提出向外地“借暖”思路，其中東部一條線路就是引入鄒平熱源調(diào)整濟(jì)南能源結(jié)構(gòu)，從整體上進(jìn)行治霾。

鄒平撤縣設(shè)市也是山東推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然。在2016年公布的《山東省設(shè)立新的中小城市試點方案》中，鄒平被確定為省內(nèi)10個中等城市試點之一，2020年培育成為50萬人口以上的中等城市。按照試點方案，山東將全面放開試點城市落戶限制，健全完善集體戶口制度，拓寬外來人口落戶渠道。

鄒平

2014年1月鄒平縣申請撤縣設(shè)市2014年4月山東省把鄒平作為全省唯一 一個縣向國務(wù)院申報2016年5月民政部下發(fā)了最新的《撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)及解釋》，該縣重新組織材料申報。2016年8月鄒平縣政府召開會議安排部署撤縣設(shè)市工作2016年12月縣政府向濱州市政府呈報了撤縣設(shè)市請示2017年1月5日山東省政府將申報材料正式上報國務(wù)院2018年7月2日國務(wù)院同意撤縣設(shè)市申請，民政部發(fā)文批復(fù)。2018年8月28日山東省政府發(fā)文公布鄒平縣撤縣設(shè)市

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山東已27個縣級市煙臺占7個最多

8月28日，山東省政府官網(wǎng)發(fā)布鄒平撤縣設(shè)市消息，由此我省縣級市規(guī)模達(dá)到27個。記者盤點發(fā)現(xiàn)，上一次山東撤縣設(shè)市還是1996年4月，彼時煙臺海陽縣獲批撤縣成立海陽市。

下設(shè)縣級市最多的是煙臺，共7個

根據(jù)山東省行政區(qū)劃，算上本次撤縣設(shè)市的鄒平，全省共有縣級市27個，分別是膠州市、平度市、萊西市、滕州市、萊陽市、萊州市、招遠(yuǎn)市、龍口市、蓬萊市、棲霞市、海陽市、青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市、曲阜市、鄒城市、新泰市、肥城市、乳山市、榮成市、樂陵市、禹城市、臨清市、鄒平市。

其中下設(shè)縣級市最多的為煙臺，共有7個;其次為濰坊，6個;沒有縣級市的為濟(jì)南、淄博、東營、日照、臨沂、菏澤、萊蕪。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前27個縣級市中成立最早的為泰安新泰市(1983年)和聊城臨清市(1983年)。這也是改革開放后最早的一批撤縣設(shè)市城市，當(dāng)年全國有31個縣域改為縣級市，并新設(shè)了7個縣級市。

不完全統(tǒng)計，山東27個縣級市成立于上世紀(jì)80年代的有13個，成立于上世紀(jì)90年代有13個。

“省直轄”與“省直管”一字之差大有不同

《山東省人民政府關(guān)于撤銷鄒平縣設(shè)立鄒平市的通知》中提到鄒平市由山東省直轄，濱州市代管。目前全省縣級市，基本上實施的都是省直轄、當(dāng)?shù)卮苣Ｊ健?/p>

2017年，省政府曾發(fā)文在原來20個省直管縣(市)的基礎(chǔ)上再納入平原縣、寧津縣、平陰縣等17個縣(市)作為試點，截至目前全省共有省直管縣(市)37個。那么，“省直轄”和“省直管”有何區(qū)別?

一般認(rèn)為，省直管主要體現(xiàn)在財政體制管理方面。2010年起，不少省份試點將部分歸屬于地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強縣(市、區(qū))，在財政體制等方面實行了省直管。

省直轄則是由省、市賦予縣級市財政自主權(quán)或其他社會管理權(quán)利，行政區(qū)劃仍隸屬原地級市(或副省級市)，并由其代管。某種意義上說，“省直轄”縣(市)比“省直管”的管理權(quán)限更大，涉及面更廣泛。

原標(biāo)題：山東兩周內(nèi)兩調(diào)行政區(qū)劃：鄒平撤縣設(shè)市 對接濟(jì)南更靈活

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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