濟南經(jīng)十路歷山路口,每十分鐘大約有15輛到20輛三輪車經(jīng)過,大部分是快遞用。齊魯晚報記者 周青先 攝

編者按:

進入8月,山東省內(nèi)菏澤、濟南先后出臺政策,限制或者禁止電動三、四輪車在市區(qū)的通行。政策涉及車輛的生產(chǎn)、銷售、使用等多個環(huán)節(jié),從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈躁動,快遞業(yè)首先感受到壓力,電動車銷售也已遇冷,我省作為三輪車生產(chǎn)、保有量的大省,產(chǎn)業(yè)發(fā)展路在何方?

快遞行業(yè)或?qū)⒂瓉砭拮儭＿M入8月以來,山東省內(nèi)菏澤、濟南先后出臺政策,限制或者禁止電動三四輪車在市區(qū)的通行。一石激起千層浪,政策一出,各行各業(yè)一陣躁動,首當(dāng)其沖的就是快遞業(yè),數(shù)據(jù)顯示,九成以上的快遞車是三、四輪車。禁止三輪車上路,甚至意味著快遞行業(yè)的滅頂之災(zāi)。如何落實禁行政策同時兼顧民生成為擺在決策者面前亟待解決的問題。

省內(nèi)已有多市

限制三、四輪車通行

8月2日中午,濟南市公安局官方網(wǎng)站張貼出濟南市公安局代市政府起草的《濟南市人民政府關(guān)于加強三(四)輪車管理的通告(征求意見稿)》,自此,濟南市對三輪車首次明確了禁行態(tài)度,對于非法三、四輪車的全鏈條監(jiān)管也由此開端。

無獨有偶,在濟南發(fā)布政策的前一天,省內(nèi)菏澤市也出臺政策,嚴(yán)禁超標(biāo)電動車(不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的三輪電動車和小型低速電動汽車)生產(chǎn)、銷售,在城區(qū)規(guī)劃設(shè)定限時限行路段。

早在2015年底,日照就出臺政策禁行三輪車,針對包括電動及燃油三、四輪車在內(nèi)的非法三、四輪車劃定禁行區(qū)域并不斷擴大。2016年9月,臨沂市出臺政策禁止三輪車在汽車站周邊通行,之后又不斷擴大禁行范圍。

對比最先出臺禁行政策的日照、臨沂,菏澤和濟南的政策來得更為猛烈。日照、臨沂更多是將力度集中在限制三、四輪車的通行上,主要內(nèi)容是劃定禁行區(qū),對非法上路車輛進行嚴(yán)查嚴(yán)罰。濟南、菏澤的政策更為徹底,除了給三輪車劃定禁行區(qū)域外,政策還涉及相應(yīng)車輛的生產(chǎn)、組裝、銷售等環(huán)節(jié),明確禁止生產(chǎn)銷售超標(biāo)電動車,對于違反者吊銷相應(yīng)執(zhí)照,同時給予三至五倍罰款。

九成快遞三輪送

快遞行業(yè)憂心忡忡

山東省公安廳副廳長丁冠勇在近期的一次會議上透露,我省大約有300萬輛電動三、四輪車的存量。

一旦對電動三、四輪車實施限行、禁行,其影響面之大難以預(yù)估。其中,首當(dāng)其沖的就是快遞行業(yè)。8月2日,濟南市就禁行三輪車征求意見的消息一發(fā)出,就有快遞從業(yè)者表示這對于快遞行業(yè)來說簡直就是“滅頂之災(zāi)”。

記者曾就此事與20名快遞小哥交流,小哥們卻表現(xiàn)得非常淡然,“沒事,禁不了的,這么多年了都這么送的,哪能說禁就禁?！痹诒姸嗫爝f小哥的眼里,三輪車就是送快遞的標(biāo)配,以至于讓眾多小哥潛意識里認(rèn)為絕對不可能禁行,一旦禁行就等同于取締快遞行業(yè)。快遞公司的中層以上管理者對于此次的三輪車禁行卻表現(xiàn)得異常焦慮,他們實在想不出更好的替代方式。

濟南市快遞協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示,去年濟南市完成的快遞業(yè)務(wù)多達30216.61萬件,占到全省的大約20%。目前,全市有快遞從業(yè)人員2.5萬人,其中一線快遞小哥超過萬人,保有用于快遞送達的電動三輪車8000多輛,平均每天收發(fā)快遞大約130萬件,這其中九成以上都是通過電動三輪車送達。禁行政策生效后,每天將有超過60萬件快遞無法及時派送。

更新車輛增派人手

成本誰來買單

一旦禁行政策生效,快遞行業(yè)如何應(yīng)對,還有沒有其他替代方式?眾多快遞從業(yè)者均一籌莫展,連稱“想不出替代的辦法”。

快遞協(xié)會工作人員給記者算了一筆賬,目前可以想到的替代電動三輪車的方式有兩種。一是電動二輪車,其載貨量大約是電動三輪車的三分之一,如果用二輪車代替三輪車,按照目前濟南市8000多輛快遞三輪車計算,整個快遞行業(yè)大約需要三倍數(shù)量即25000多輛電動二輪車,這需要在現(xiàn)有快遞小哥的基礎(chǔ)上,再增加兩倍的用人數(shù)量,但這對于任何一家快遞公司來說都是一筆巨大的成本。

還有一種替代方式是將現(xiàn)有電動三輪車置換為新能源四輪汽車,三輪車的載貨量大約是四輪汽車的70%,也就是說,全市大約需要5000多輛汽車才能滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)量需求。配送汽車每輛的售價在80000元左右,這不但會給快遞企業(yè)帶來巨大的成本,駕駛資質(zhì)、停車難等問題也會衍生。

對于電動三、四輪車的單位規(guī)范管理有其必要性、緊迫性,但其給快遞行業(yè)帶來的影響也是切實存在,如何平衡二者的關(guān)系,也是擺在決策者面前的一個難題。

新聞背景

菏澤下月設(shè)禁行路段

自8月1日起

對非法生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的三輪電動車和小型低速電動汽車(以下稱超標(biāo)電動車)及各類配件的企業(yè)一律停業(yè)整頓；此外,9月1日起,全面清理城區(qū)內(nèi)超標(biāo)電動車經(jīng)銷商及銷售網(wǎng)點；9月16日起,菏澤市內(nèi)設(shè)定禁行路段,部分路段部分時間禁止超標(biāo)電動車通行。

濟南擬禁行三輪車

自新規(guī)施行之日起至2019年7月31日禁止機動三輪車和非機動三輪車在城市高架路、快速路、經(jīng)十路(鳳凰路至二環(huán)西路)、馬鞍山路、龍奧北路、龍奧南路、旅游路(鳳凰路至二環(huán)西路)、天成路、緯一路、千佛山南路,以及二環(huán)路(不含)以內(nèi)道路右側(cè)設(shè)有公交專用道的道路通行。也就是說,不管是否有沒有車牌,也不管是人力還是電動、燃油三輪車,在此期間,上述高架路、經(jīng)十路等主干道,以及二環(huán)路以內(nèi)凡是劃定了公交車道的路段,都禁止三輪車上路。

2019年8月至2020年7月底禁行范圍擴大至二環(huán)路以內(nèi)及重點區(qū)域周邊的道路。也就是說,大約一年以后,三輪車禁行道路的范圍將由部分路段擴大到部分區(qū)域。

2020年8月1日起兩年以后,城市建成區(qū)內(nèi)一律禁行三輪車。違反規(guī)定的,公安機關(guān)交通管理部門依法查處。

他山之石

國內(nèi)多地設(shè)置政策過渡期

國內(nèi)眾多城市也早已經(jīng)開始了對于電動車的規(guī)范管理,其政策也多涉及對于電動三、四輪車的禁止或者是限制通行。對于涉及民生快遞等行業(yè),一些城市也在禁行的同時出臺了相應(yīng)的過渡期政策保證快遞行業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

比如深圳,在制定限行政策之初就明確提出,根據(jù)交通擁堵程度、公共交通設(shè)施配套等因素,將市區(qū)劃分為電動車禁行區(qū)、限行區(qū)和準(zhǔn)行區(qū),限制電動車通行,但將快遞、外賣等特殊行業(yè)排除在限行范圍之外。

北京則對于快遞行業(yè)實施規(guī)范管理,要求快遞車輛統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識、專屬編碼,允許其正常上路行駛。

2018年7月11日起,針對市區(qū)范圍內(nèi)的電動三輪車和電動四輪車,鄭州市明確規(guī)定,無論是無證上路還是無牌上路,都將按照機動車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行處罰。

延伸閱讀

濟南快遞行業(yè)已嘗試規(guī)范運營

據(jù)了解,在濟南,快遞行業(yè)也一直在進行著規(guī)范運營的嘗試,2016年,快遞協(xié)會聯(lián)合交警部門推出快遞行業(yè)內(nèi)部識別代號,提出快遞車輛三統(tǒng)一(統(tǒng)一企業(yè)外觀標(biāo)識、統(tǒng)一懸掛內(nèi)部識別號牌、統(tǒng)一購買車輛保險),去年又提出所有快遞從業(yè)者持證上崗,今年交警支隊聯(lián)合快遞協(xié)會市郵政管理局出臺快遞、外賣行業(yè)“十二條規(guī)定”,指導(dǎo)從業(yè)者“六統(tǒng)一、六不準(zhǔn)”。

快遞協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,已有EMS、順豐、京東、百世等25家快遞企業(yè)納入行業(yè)內(nèi)部識別代號管理,大約8000輛車輛通過審核并懸掛內(nèi)部識別號牌與社會車輛區(qū)分。截至今年6月,全市一線快遞小哥持證上崗率已經(jīng)達到44.8%,另有占總?cè)藬?shù)32.7%的從業(yè)者正在報名學(xué)習(xí)。

基于此,在采訪過程中,眾多的快遞從業(yè)者也一再表達希望政策不搞一刀切,對快遞行業(yè)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上網(wǎng)開一面,允許其在過渡期正常上路行駛。

截至8月6日,禁行三輪車政策征求意見已經(jīng)結(jié)束,但到發(fā)稿為止,相關(guān)部門并沒有再度發(fā)聲,政策何時生效,在一年過渡期針對快遞等行業(yè)有沒有相關(guān)管理措施還有待進一步解密。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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